且末县装备制造产业园区

• 【木垒哈萨克自治县招商】2019年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县发展进程中攻坚任务重、困难考验多、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，抢抓机遇、咬牙拼搏、攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了自治县第十七届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，全县社会大局持续稳定，县域经济持续发展，人民生活持续改善，各项事业焕发新活力、迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值29.6亿元，同比增长7%(下同);全社会固定资产投资12.2亿元;一般公共预算收入3.9亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额9亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入28150元，增长10%;农村居民人均可支配收入15200元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3.76‰以内。重点抓好了以下八个方面工作：一年来，我们加强学习，提高政治站位，为完成全年政府工作任务提供政治保证。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上。旗帜鲜明地把党的领导摆在首位，进一步提高政治能力，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实，不折不扣贯彻落实区州县党委各项决策部署，为完成全年任务指明正确的政治方向。一年来，我们自加压力，强目标、打硬仗，稳定态势持续向好。(略)一年来，我们凝聚合力，重创新、保长效，三大攻坚战首战告捷。 打好防范化解重大风险攻坚战。完成政府债务双向排查，2017年7月14日以后形成的12.23亿元债务全部化解;科学制定2017年7月14日以前债务化解方案，偿还2.14亿元。严控“三公经费”支出，全年政府债务实现“零举债”。打击非法集资、P2P网络借贷、民间高利借贷等专项整治深入开展，查处案件20起，化解民间高利借贷1588.62万元。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把产业、就业、国语培训作为打好打赢精准脱贫攻坚战的重中之重，按照“扶贫先扶志、治贫先治心”原则，全面推进“十二项脱贫攻坚专项行动”，“两不愁、三保障、一高于、一接近”全面实现，2168户7420名贫困人口脱贫成果持续巩固。7个重点村集体收入均超过5万元，全部实现“五通、七有”。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”，34名县级领导站在第一线、深入最基层，推动各项扶贫措施精准到位。创新设立产业扶持资金，建成卫星工厂38家，359名贫困人口就业增收，产业扶贫已成为昌吉州脱贫攻坚新亮点。就业技能培训扎实开展，助力998名贫困劳动力转移就业。贫困人口“两提高、两降低”深入实施，住院报销比例达90%以上。贫困家庭学生资助政策全面落实。1000万元应急周转金作用发挥明显，198户贫困家庭燃眉之急得以解决。 打好污染防治攻坚战。严守红线底线，颁布实施《自治县生态环境保护条例》，严格落实“两条例、一办法”。中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。整治水源地保护区“散乱污”度假村、农家乐10家。民生工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除。4家供热企业燃煤锅炉完成脱硫脱硝改造。禁燃区餐饮全面实现“煤改气电”。实施电采暖1.5万平方米。新增新能源公交车5辆。注销报废黄标车688辆。空气优良率达97.4%，“木垒蓝”名片更加靓丽。严守水资源管理“三条红线”，减水退地0.6万亩。井电双控设施安装实现全覆盖。河湖长制全面落实，县乡村三级管护体系建成运行。城乡园区一体化污水处理厂达标投用。严格落实《草畜平衡管理办法》，退耕还林、草原修复等生态建设稳步推进，实施绿化工程2.2万亩、毒害草治理3万亩、草原退化治理10万亩、核心景区草原禁牧2.9万亩。建立降解膜示范区4个，新建农膜回收再利用工厂1座，回收残膜180吨。严禁高剧毒农药进木垒，土壤污染得到有效防控。一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质效，推动经济高质量发展。 第三产业蓬勃发展。预计实现三产增加值12.2亿元，增长9%。全域旅游专项规划编制完成。紧紧围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，南部山区获评新疆首个中国农业公园，7个国家级传统村落保护发展并进，阿吾勒风情小镇有序建设，旅游伴行公路停靠点、游客服务中心等旅游项目建成投用，草原坎儿井、水磨河、月亮地成功创建为3A级景区。成功创建3星级酒店5家。打造新疆礼物标准体验店3个。建设A级旅游厕所66个。智慧导游平台上线运行，民宿客栈二维码实现全覆盖。成功举办“舌尖新疆·木垒烧烤”美食文化周、昌吉州全域旅游现场推进会，“天山木垒·养心的家”更具知名度。全力做热乡村旅游，月亮地荣获全州唯一“中国美丽休闲乡村”。全年接待游客143万人次，过夜游客46万人次，旅游收入21亿元，分别增长34.1%、35.7%、38.6%。商贸物流、电子商务实现新突破，9个乡镇32个村服务站点建成投用，覆盖率达59%。电商产业园规模不断壮大，新开设特色专卖店50个，年销售额达1500万元。成功组建“木垒联盟”，鹰嘴豆、木垒羊肉等特色农产品走进乌昌超市、大型小区便利店，新疆礼物·木垒有礼知名度不断提升。 第二产业持续发展。预计实现二产增加值6.2亿元，增长5%。新纳规上企业1家，3家升规企业通过审核。全力推进170万千瓦风光电续建项目，顺利完成5个220千伏汇集站及配套110千伏升压站核准，木垒北220千伏汇集站建成投用，新建30万千瓦光伏项目实现并网，风光电装机容量达98万千瓦，发电量达10亿度，增长14%。晶恒年产200兆瓦光伏支架、泰胜年产300台风机重型塔架等项目建成投产。顺利完成5个石材和3个石灰石矿招拍挂，非煤矿产加工业迈出实质性步伐。美之羡、天宝化工等项目建成投产。鹰哥和天山奇豆完成重组，鹰嘴豆精深加工集约效应更加凸显。 第一产业稳步发展。预计实现一产增加值11.2亿元，增长4.5%。出栏牲畜77.5万头只,肉、蛋、奶产量分别达4.4万吨、5万吨、0.3万吨。完成牛改良8000头、羊改良4.8万只。深化畜牧防疫体系改革，推动天亿动物防疫公司成立。完成长眉驼国家地理标志保护产品认证。完成60万亩“三品一标”生产基地建设认证，流转土地31.23万亩，鹰嘴豆、白豌豆获得农产品地理标志登记保护。中草药、早熟甜糯玉米制种、高产马铃薯、新品种花生等特色种植得到推广。重点扶持合作社30家，打造联合社1家。培育扶持2家种子企业，完成制种5.2万亩。新改建高效节水1.5万亩。农机总动力达18万千瓦，种植业综合机械化水平和农作物良种覆盖率均达到96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。架设鹰架1002个、搭建人工鸟窝104座、石头堆鸟巢620处，鸟类防治蝗灾、鼠害成效显著。自筹资金207万元购买火箭车、发射系统、人影烟炉等，实施人工增雨作业12次，农牧业防灾减灾能力进一步加强。一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。持续推动重点领域改革，市场和社会主体活力有效释放。土地确权成功通过国家验收，完成确权94万亩。旅游综合执法更加完善，旅游巡回法庭、工商分局、警察分局运行顺畅。信用社改制农商银行顺利完成。行政审批制度改革成果丰硕，县本级行政许可由284项减为183项，清理规范中介服务50项。全面启动投资类项目集中联合审批，办理时限缩减30%。取消、停征行政事业性收费37项，企业税负明显降低。商事制度改革持续开展，“先照后证”“多证合 一、一照一码”全面落实。持续推动“互联网+政务服务”，新政务服务中心搬迁使用，进驻22家单位提供200余项服务，进驻率由36%提升到95.6%，政务服务质量大幅提高，得到人民群众热情点赞。一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌展现新颜。 美丽宜居县城精细打造。突出规划引领，投资9330万元高标准实施城建项目16个。新建市政道路4条、供气和供热管网6.4公里，天然气入户500户。人民路、幸福路等道路绿化、亮化工程全面完工，更换改造路灯1300盏。城区主干道机械化清扫率达100%。“三无院落”整治取得实效，物业覆盖率达78%。县城道路更名全面完成，路牌全部实现二维码追溯。环境整治深入开展，整治问题75个，依法拆除违章建筑10500平方米。“五城同创”完成阶段性目标。 乡村振兴战略稳步实施。制定乡村振兴战略行动计划和年度方案，投入项目资金3.57亿元。成功打造乡村振兴州级示范村4个、重点培育村10个。充分利用新型职业农牧民培训等活动，培训农牧民4978人次。农村道路体系不断完善，新建农村公路60公里。“九到农家”和公共服务“十进农村”工程持续推进，行政村“一站式”办事服务大厅实现全覆盖。“七道五治”“厕所革命”专项行动扎实有效，农村环境综合整治全面推进，彩钢房整治有序开展，改造厕所6385个，启动白杨河乡、西吉尔镇垃圾分类处理试点。国学书院、村史馆等乡村新业态亮点纷呈。移风易俗新规广泛推广，文明乡风、淳朴民风、良好家风正在逐步形成。一年来，我们精准给力，补短板、惠民生，发展成果全民共享。 民生保障不断强化。坚持以人民为中心的发展思想，全县75%以上财政支出用于民生建设。落实积极就业政策，完成职业技能精准培训1292人次，转移农村富余劳动力1.8万人次，实现创收2.2亿元，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现稳定就业。7.5万人参加基本医疗保险，补助1804万元。积极推行“医养结合”，社会福利机构全部实现“公建民营”。大力实施安居工程，棚改任务全面完成，建成公租房、安居富民、牧民定居1360户，城乡居民居住条件有效改善。投入3300万元，完成英格堡乡、博斯坦乡农村饮水安全巩固提升工程。漳州、南平援疆力度不断加大，实施援疆项目17个，完成投资1.64亿元。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展,成功创建国家责任督学挂牌督导创新县。加大教育投入，科技孵化就业实训基地等9个教育惠民基础设施建成投用。县一中和哈中、县一小和照壁山学校分别完成合校，职业教育办学条件达标。创新开展县领导联系学校、班级、教研组工作。国家通用语言文字教学、十五年免费教育实现全覆盖。医疗短板不断补齐，自治区人民医院专家坐诊51人次、诊疗服务1000人次，优质医疗资源得到有效下沉。家庭医生签约服务、药品零差率销售、“医共体”建设深入推进，县乡村分级诊疗体系进一步完善。第三轮全民健康体检惠及各族群众54418人。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。文化惠民力度不断加大，乡镇、村综合文化服务设施进一步完善。三馆一站免费开放惠及6.5万人次，送文化、电影下乡1005场次。民族传统文化进一步弘扬，县民族歌舞团歌手沙尼亚荣获山西卫视《歌从黄河来》年度总冠军，自治区第九届少数民族传统体育运动会斩获奖牌13枚，被昌吉州授予“特别贡献奖”。丝绸之路·菜籽沟乡村文学艺术奖颁奖典礼、田园木垒·半程马拉松、赛马大会等文化活动顺利举行，文化引领旅游发展更加凸显。一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设持续加强。在县委的正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法履行政府职能，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大代表议案、意见建议29件和政协委员提案55件，满意率均为96%。政府法律顾问制度全面落实，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。政务公开不断深化，重大事项和政策全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱22件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。严格执行中央八项规定实施细则和“十改进、十不准”规定，营造了风清气正的政务环境。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、保密、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和区州决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到我县发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是社会稳定的基础还比较脆弱，落实“三年基本常态”的任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高。二是三大攻坚战任务依然艰巨，县域内稳固财源少，完全化解存量债务难度大;部分已脱贫农牧民还在贫困线徘徊，脱贫攻坚还需更加精准;中央环保督查反馈问题整改时限将近，矿山恢复、河道治理等亟需解决。三是新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，产业层次偏低，调结构、转方式的任务十分艰巨。四是基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗等民生工作还存在短板。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，“放管服”亟需进一步深化，有些部门存在不作为、乱作为、推诿扯皮现象，工作效率不高，廉洁自律不强，少数干部不会干不愿干的问题与群众对美好生活的期待存在差距，等等。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。各位代表!过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持坚强的政治定力不动摇，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、区州和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持新疆社会稳定和长治久安总目标不动摇，全力打好维稳组合拳，坚决确保“三不出”“三稳定”。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为落实总目标的重要举措，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻咬牙前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是新疆社会稳定实现“基本常态”的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、区州县党委全体(扩大)会议和经济工作会议精神，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，打好维稳组合拳，树牢五大发展理念，坚决打好三大攻坚战，全力推进乡村振兴，以文化旅游引领一二三产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快一产结构调整，推进二产转型升级，实现三产提质增效，持续保障和改善民生，努力建设平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;全社会固定资产投资50亿元以上;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农村居民人均可支配收入净增800元以上;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、聚焦总目标，打好维稳组合拳，全面巩固和谐稳定新局面(略) 二、紧盯重点领域，打好三大攻坚战，推进全面小康取得新成绩坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券，有效化解隐性债务，确保政府零违规举债。加大重点税源企业动态监控，积极跟踪服务好风光电企业。摸清国有资产“家底”，盘活经营性资产，更好服务县域经济。落实定期向县人大常委会专项报告国有资产监督管理情况。树牢过“紧日子”思想，严格落实预算绩效管理和三公经费“两严禁、五降低”要求，确保正常运转。严厉打击非法高利借贷、乱办金融、非法集资等违法违规行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准抓扶贫，持续巩固提升1939户7121名建档立卡贫困人口脱贫成果。全面落实“拔穷根”十条措施，扎实开展“回头看”，出台收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶政策，防止“悬崖效应”。建立农牧民扶贫救助保险机制，确保不返贫。大力开展国语与技能培训，力争实现符合条件的建档立卡贫困户1家有1人掌握就业技能并稳定就业。建立农牧民务工各类保障机制，彻底解决贫困劳动力走出去的后顾之忧，引导贫困人口转移就业900人以上。全面实行贫困人口“先诊疗后付费”机制，建档立卡贫困人口医疗报销比例达90%以上。持续推进教育惠民，坚决杜绝因贫辍学。全面解决困难群众住房安全问题，10月底前完成193户贫困户住房改造。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都扭住不放、一抓到底、整改到位。压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对贫困人口实行网格化服务管理。严格考核监督，强化乡镇、部门党政一把手属地和行业管理责任。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实“三条例、两办法”，定期向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况。持续抓好中央环保督察反馈和自查问题整改，突出在矿山恢复、河道治理、私挖盗采等方面攻坚拔寨。扩大禁燃区范围，禁燃区清洁能源使用率达100%;中心镇区餐饮油烟净化装置安装率达95%以上;加大扬尘治理，空气优良率继续保持在95%以上，坚决确保木垒蓝天常在、空气清新。坚守水资源管理“三条红线”，强化取水许可证管理，严厉打击非法取水行为，实现减水退地9000亩。压实河湖长制责任，建立常态化巡河、问题整改、考核问责等长效机制，开展木垒河专项治理行动，建立河畅、水清、岸绿的河道生态体系。城乡园区一体化污水处理厂中水回用率达100%。强化森林资源保护，完成人工造林1.3万亩、封山育林2.3万亩。全面完成东沟石灰石矿地质环境恢复治理。落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原围栏、退化草原改良、毒害草治理等20万亩，南部山区禁牧2.9万亩。深化巩固鸟类防治蝗灾、鼠害成效。全面推广农膜回收行动，残膜回收率达80%以上，地膜污染治理35%以上。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让全县各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、共享环境保护的红利。 三、抢抓发展机遇，抓好三项重点工作，构建高质量发展新格局 （一）积极参与丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立“区域融合发展、协同发展、联动发展”理念，积极投入丝绸之路经济带核心区建设，将木垒打造成为全方位连通的交通枢纽、全要素汇集的物流集散地、全社会向往的旅游目的地，使木垒成为天山北麓一颗耀眼明珠。坚持向东协同发展，依托G7京新高速、S303、木鄯公路等路网优势，积极与吐鲁番、哈密地区规划衔接，共同构建大旅游发展格局。坚持向北联动发展，依托G216公路改造提升工程，加快雀仁乡区域与准东和阿勒泰地区货运物流发展。通过招商引资大力推进木垒通用机场启动建设。依托清洁能源优势，深化与援疆省市、中东部发达地区产业合作，推进装备制造、优势能源资源和特色农副产品精深加工快速发展。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，认真落实《昌吉州乡村治理促进条例》，努力推进实现农业强、农村美、农民富目标。大力改善农村人居环境。全力推进农村电网、安全饮水、美化亮化净化等基础设施提升改造，着力打造宜居美丽乡村。结合乡村旅游发展，积极推进农村生活污水专项治理，全面启动“户分类、村收集、乡运转、县处理”的农村生活垃圾分类减量治理，完成2个乡镇和12个行政村垃圾专项整治和污水处理系统建设。秸秆综合利用率达90%以上。全面推进农村危旧房屋和彩钢房整治行动，确保农牧民住房安全，彻底改变“建新房不见新村、建新村不见新貌”。颁布实施《自治县传统村落保护条例》，以7个传统村落为重点，大力实施厕所革命。健全乡村人才支撑体系。大力开展“农村人才回引”工程，鼓励引导各类人才返乡创业。积极挖掘培养一批“田秀才”“土专家”。深入实施新型职业农牧民培育工程，努力培养一批懂科技、懂市场、懂法律的实用人才，培育认定新兴职业农牧民214人。依托农牧民夜校等载体，对生产经营大户、专业合作社骨干、返乡创业农民工开展文化、科技、创业培训，完成培训1500人以上。推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持村里的事村民定、村民商量办，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，让接地气的村民自治章程和村规民约成为农村社会管理载体。在牧区全面推行“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”工程，大力实施“蔬菜入厨”行动。旗帜鲜明反对婚事高额彩礼、铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，推动移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让乡村和谐有序、充满活力。 （三）全力推进全域旅游战略。结合地域区位、功能定位、发展水平等因素，深化打造“生态城、文化城、旅游城”，成功创建国家全域旅游示范区，让“天山木垒·养心的家”成为游客向往之地。加快全域旅游体系建设。围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，积极引导社会资本和金融资本，加大对天山木垒中国农业公园、阿吾勒风情小镇等旅游项目投入。加快旅游公共服务体系建设，一级游客集散中心2月底建成投用，全力解决好上厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。推动建立以“沙漠温泉、叶勒森沙漠、草原坎儿井、鸣沙山、胡杨林”为主的“五位一体”沙漠公园。不断完善阿吾勒风情小镇基础设施建设，全面推动各项目元素年内全部规范运营、实现收益。大力推进“旅游+”融合发展，全力提升文化旅游、乡村旅游、康养旅游等重点旅游产品档次，推动区域资源有机整合、产业深度融合。积极推进自驾游发展，重点推出环天山自驾游、沙漠探险游、万亩旱田观光游、民俗风情体验游和乡村休闲旅游系列产品。积极推动A级景区创建工作，力争将天山木垒中国农业公园、哈萨克民族刺绣产业园创建为3A级景区，将鸣沙山国家沙漠公园创建为4A级景区。提升全域服务质量水平。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。规范运营8个驿站、3个游客集散中心。加快星级酒店建设，创建3星级酒店2家。加强旅游从业人员培训，完成培训1200人次。加强对A级景区运营管理，组建专职讲解员队伍，常态化开展讲解。充分挖掘7个国家级传统村落文化，做大做强二十四节气民俗活动，形成“一村一品”发展格局。提升菜籽沟、月亮地、水磨沟等乡村民宿接待水平和服务质量，实施“改厨、改厕、改客房、整理院落”专项行动，完成50家民宿客栈提升改造。持续推进“1+3+N”旅游综合执法模式，不断优化旅游市场秩序。强化旅游宣传营销。加快营销体系建设，制定营销方案，整合各类资源，大力开展品牌营销、事件营销、服务营销、区域合作营销等，将资源优势转化为经济优势。持续举办中国康养大会、赛马大会、自行车竞速、汽车拉力赛、田园马拉松等赛事活动，以体育赛事带动全域旅游发展。充分发挥新疆油画家写生基地、昌吉州旅游培训基地等四大基地带动作用，吸引更多疆内外艺术家入驻木垒。切实用好财政奖补资金，按政策及时向旅行社兑现“过夜游客奖励资金”。力争全年接待游客200万人次以上、过夜游客60万人次以上、实现旅游收入27.2亿元以上，分别增长40%、30%、30%以上。 四、坚持新发展理念，优化调整产业结构，加快培育现代产业新体系 （一）强力推进第三产业提质增效。坚持以现代服务业拓展和精品县城打造为抓手，全面提升第三产业发展水平。预计实现三产增加值13.3亿元，增长9%。大力发展现代服务业。深化划行归市，推动“六大专业市场”规范化运营，二手车交易市场、汽修市场分别在2月底和5月底规范运营。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次，创建州级名店2家。提升房地产发展水平，新开发房地产12万平方米。持续提升客货运服务质量，推动县城客运新站建设投用，开展出租车、公交车、大货车综合整治。巩固电子商务进农村成果，重点推广名优特产品线上销售，力争网络年交易额2000万元以上。做实冷链物流业，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。加大对鹰哥、天宝化工、新丝路等企业外贸支持力度，力争实现出口贸易新业绩。大力发展路边经济，充分利用G7京新高速、大石头乡服务区等交通节点优势，让交通成为助推农牧民增收致富新引擎。培育壮大康养产业，加快推进“智慧养老”建设，不断创新开展康养养老。加快建设美丽新县城。进一步做好《木垒县城总体规划(2018-2035)》等重大规划成果转化，加快新型城镇化建设。实施人民北路、胡杨路绿廊建设工程和三畦渠绿化美化工程;完成胡杨宾馆、团结路等街头游园建设;逐步实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。新改建城区道路6.1公里、巷道4公里。加强物业管理服务水平，完成3个整合小区物业进驻，物业覆盖率达80%以上。开展市容市貌及环境专项整治，完成城区及城郊乡镇棚户区拆迁垃圾清运、场地平整、绿化美化。加快生活垃圾处理场建设，确保建成投用。依法开展违法违规建筑专项治理，不断提高城市管理水平。巩固“生态魅力县”创建成果，争创“生态文明示范县”和“自治区级文明县城”。 （二）全力推动第二产业转型升级。聚力打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地，推动农副产品精深加工和特质制造业高质量发展。预计实现二产增加值6.5亿元，增长5%;工业增加值2.5亿元，增长5%;完成工业固定资产投资45亿元以上;新增规上企业2家。聚力发展风光电产业。积极对接启动以木垒为核心的昌吉州新能源规划修编，打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地。成立风光电项目建设“攻坚专班”，坚持风光电项目建设“五统一”管理，统筹各方力量，加快750千伏变电站及配套电网建设，强力推进330万千瓦风光电资源开发、220千伏汇集站项目建设。加快申报和实施100万千瓦光伏领跑者基地建设项目。做足农副产品精深加工。突出抓好鹰嘴豆、羊肉等主打品种，全力推进农副产品精深加工。依托有机牛羊肉优势，推动美之羡成为集养殖、屠宰、精深加工、销售为一体的畜牧科技龙头企业。开展驼奶、驴奶等特色奶产品研发，力争引进驼乳产品精深加工企业1家。整合营销途径，在乌昌地区超市和大型小区便利店设置木垒联盟货架，在乌市大巴扎设置销售专区，以促销带动精深加工。做实特质制造产业。督促天宝化工、金风科技、泰胜等企业尽快投产并形成产值。全力推动上海电气PC构件装备制造项目建成投产。充分发挥国有企业优势，扎实做好石材、石灰石矿开发利用，力争年初取得矿业权、年内实现开采加工企业落户木垒。推动刺绣产业转型升级，顺应国内消费需求，积极面向全国市场研发新产品。 （三）着力推进第一产业结构调整。立足特色农业资源优势，狠抓规模化经营、产业化发展、标准化建设，着力提升农牧产品质量和效益，预计实现一产增加值11.7亿元，增长4.5%。狠抓养殖业结构调整。加快畜牧业养殖方式改革创新，积极引导农牧民由分散养殖向职业化放牧转变，小规模养殖向集约化托养合作方式转型。坚持“以土换良”“以小换大”，完成羊改良5万只，大畜出栏增加6000头只，大力推行土公牛去势，增设冷配点，牛良种繁育实现100%。加快长眉驼保种研发可行性方案的论证审批，试点开展网络认领饲养模式，形成驼文化产业链。依托玉驰马业建立品种马繁育基地，做大做强优势特色马产业。依托早冬羔出栏早、上市快特点，积极引导农牧民大力发展早冬羔直线育肥，使其成为农牧民增收新亮点。狠抓农牧业保障能力。稳步推进防疫公司规范化运营，建立“政府扶持、部门监督、公司化运行、市场化服务”的防疫机制。将全县纳入高毒剧毒限毒禁用区，确保60万亩耕地农作物有机认证实至名归。深化合作社规范提升，大力推行联合监事会机制，规范合作社50家，创建区州示范社6家，打造种植养殖、蔬菜联合社各1家。加强农作物病虫草害综合防治，建立绿色防控示范区5万亩，普及飞防面积30万亩，推广可降解地膜1万亩。全县农机总动力达18.4万千瓦，种植业综合机械化水平达96.3%。购进移动式气象雷达指挥车，提高天气预报和人工增雨作业准确率，有效解决水资源短缺问题。 五、强抓改革开放，优化营商环境，激发县域经济发展新活力坚持市场导向、问题导向、民生导向，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除各种体制机制弊端，为市场主体添活力，为人民群众增便利。强化重点领域改革。稳妥推进农业农村综合改革，全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实完成农村土地承包经营权颁证，让农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革，以英格堡乡为试点，将村集体资产折股量化到每位村集体成员，推进村集体资源变资产，资产变资本，确保集体资产保值增值，壮大集体经济。以菜籽沟村为试点，积极探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;试点实施城乡建设用地增减挂钩项目，让农牧民分享农村土地改革红利。加快户籍制度改革，着力完善财政、土地、社保等配套政策，出台进城落户优惠政策，合理引导农村人口有序向县城转移。加快国有企业改革，推动国有企业实现“三个转变”，提升“三个能力”。深化稳步推进水务一体化改革，成立水务集团。扎实推进党政机构改革，确保各项改革任务如期完成。深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，强化网上并联审批服务，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。在政务大厅设立“三权分置”流转交易窗口，向农户开放宅基地使用权、土地经营权、集体林权、草场使用权等资产交易服务，实现货币化流通。成立小微企业会计服务中心，提供集中记账服务。持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，力争完成招商引资到位资金25亿元以上。 六、大力发展社会事业，全力改善民生，顺应人民美好生活新期待坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道促进就业。大力开展职业技能培训，采取“订单式”培训，年内完成培训1300人以上，确保稳定就业。鼓励创业带动就业，打造劳务品牌，以渔具加工、服装订制、文化旅游等产业为依托，支持劳务组织吸纳就业。强化人力资源信息服务，加大与企业对接力度，保障就业资源质量和信息畅通，实现有意愿返乡大学生本地创业就业。计划转移农村富余劳动力1.7万人次，创收2.3亿元以上。完善社会保障体系。实施“全民参保计划”，适当提高医疗保险和基本养老保险补助标准，参保率稳定在95%以上。推进复合式医保支付和“一站式”结算方式，稳步推进城镇职工长期护理保险工作，实现大病、人身意外伤害保险覆盖全民。加快退役军人服务保障体系建设，让军人成为社会尊崇的职业。优化社会救助体系，不断完善社会福利机构“公建民营”模式，保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。加快教育强县步伐。坚持党对教育工作的全面领导，全面推进“学肃反”集中学习教育。高质量完成县委督学反馈问题整改。深入推进国语教育识字达标、十五年免费教育、义务教育优质均衡发展、薄弱学校改造、教育信息化等工作，完成努尔古丽学校教学楼和县中学体育馆建设，建成“一中心两平台”和电子督学视频监控系统。培养高素质教师队伍，着力抓好“幼小衔接”，同步推进“小初衔接”。逐步增加寄宿制学校床位，为走读学生或留守儿童提供午餐。加大职业教育力度，全面恢复职业高中招生资质。加大对高考、中考班级任课教师奖励激励力度。积极申报建设国家教育考试标准化考点，争取实现木垒学生在本县参加高考。提高医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县人民医院和州直三甲医院医联体、县域医共体建设。深入实施健康扶贫工程，强化全民免费健康体检服务质量，完成大石头乡医养康养中心建设。加强重大疾病预防控制，进一步提升医疗卫生机构服务能力。巩固完善国家基本药物制度，争取减轻医药负担200万元。加强卫生计生人才队伍建设，完成专家楼建设项目，大力引进医疗人才。传承发展中医药事业，完成县中医·儿科综合楼建设项目。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。逐步建立医养结合的农牧民外出务工留守老人日间照料中心，加快老年健康服务体系建设。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。丰富群众精神文化生活。深入开展送文化下乡、“三馆一站”免费开放、有线电视和广播户户通工作。充分发挥民间文化带头人作用，深入挖掘保护传承非物质文化遗产项目，着力讲好“木垒故事”。加强节目栏目质量考评，为群众架设信息沟通的桥梁。落实好文化惠民工程，不断完善“一场四馆一院”等公共文化服务设施功能。扎实推进暖心工程。实施县城集中供热、供排水管网改扩建12公里、换热站2座，完成安居富民900户、保障性住房120套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，保障人民群众住房需求。完成英格堡、双湾四级客运站建设，争取8月投入使用。完成110公里乡村道路生命安全保护工程、450公里农村公路养护，保障人民群众出行安全方便。不断深化对口援疆。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。统筹援疆工作促进就业、人才、教育、卫生、扶贫、旅游等重点内容，不断丰富援疆工作内涵，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大产业援疆、智力援疆、项目援疆力度，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目16个，完成援疆资金投资5002万元。 七、坚持党的全面领导，强化政府自身建设，塑造政务服务新形象坚定从严治政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，确保中央和上级党委的各项决策部署落地生根。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。扎实办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回应。遵循“三重一大”事项民意征集、专家咨询论证、集体决策和第三方评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。逐步完善政府法律顾问、公职律师制度，尊重并执行审判机关、复议机关依法作出的生效裁判。全面落实《信息公开条列》，重大事项和政策实现全面解读公开。加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全规范性文件评估和定期清理机制。深化综合执法，加强执法队伍建设和案件办理水平。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持务实勤政。扎实推进学习型机关建设，自觉加强学习，补充知识，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事。坚持务实作风，常态到基层开展工作，到群众中汲取智慧，开短会、干实事，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫。提高窗口服务效率，提升服务质量，认真解决群众关心的热点难点问题，全力打造服务型政府，让发展更有温度，幸福更有质感。坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，全面推行政府投资项目清单式管理，坚决用制度管权、管钱、管事、管人。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则，做到“十改进、十不准”。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理，加强各种微腐败问题源头防治。注重教育身边人，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，敢于担当、振奋精神、咬牙拼搏，不忘初心、牢记使命、真抓实干，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，为快速建成平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【塔城市招商】2019年塔城市政府工作报告

  在塔城市第九届人民代表大会第四次会议上市人民政府市长加尔肯·江布尔拜各位代表：现在我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予以审议，并请政协各位委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，我们在地委、行署和市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，学习贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，紧紧围绕“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推动稳定发展各项工作，为到2020年全面建成小康社会打下坚实基础。 （一）坚定坚决贯彻总目标，切实提高政治站位。深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列讲话精神，对习近平总书记关于新疆工作重要指示批示贯彻学习情况进行“回头看”，确保习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神在塔城市落地落实落细。始终坚持市委统一领导，旗帜鲜明讲政治，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，落实“两套班子”科学机制，始终把总目标扛在肩上，落实好抓发展的“主力军”作用，聚焦总目标、贯彻新理念，推动经济高质量发展。 （二）坚定坚决贯彻总目标，维护社会大局和谐稳定。2018年，塔城市紧紧围绕自治区党委安排部署，聚焦总目标，打好组合拳，推动“两年巩固”各项措施落地生根，确保了塔城市社会大局，做到“社会稳定立标杆”。 （三）坚定坚决贯彻总目标，保持经济平稳健康发展。2018年，塔城市按照自治区党委“突出重点、抓住关键、坚定不移推动经济高质量发展”的要求，积极融入丝绸之路经济带建设，大力实施乡村振兴战略，发挥文化旅游资源优势，充分释放稳定红利，扎实做好各项经济工作，全市经济平稳健康发展。实现生产总值84.3亿元，增长5.1%；完成固定资产投资27亿元，招商引资到位资金10.1亿元，公共财政预算收入4.26亿元，增长2%，城镇居民人均可支配收入27420元，增加1020元，农牧民人均纯收入16390元，增加840元。1.“三大攻坚战”取得初步胜利。一是全力打好防范化解重大风险攻坚战。狠抓全市金融风险源头防范与处置工作，全面梳理排查2017年7月14日以后的违规债务，实现了2018年以来零违规举债，守住了不发生系统性金融风险的底线。全面清理政府债务，及时制定2017年7月14日之前政府隐性债务化解方案，化解政府债务5.85亿元，剩余债务2.38亿元，已列入财政还款规划。牢固树立“过紧日子”思想，优化支出结构、规范财政收支行为、压减“三公”经费以及其他一般性支出，在财政极度困难的情况下保证了到期违规债务清理偿还，实现了保稳定、保工资、保运转、保民生。二是全力打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“两不愁、三保障”，以“六个精准”为基准、“七个一批”为路径、“三个加大力度”为着力点，精准精细地落实中央脱贫攻坚方针政策和自治区党委、地委的安排部署。三是全力打好污染防治攻坚战。全面贯彻习近平新时代生态文明理念，打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”四场标志性战役，全市生态环境质量持续好转。坚决打好蓝天保卫战。对全市集中供热进行脱硫脱硝除尘设施升级改造，建成封闭式储煤库并投入使用。积极推进“电化塔城”工程，全市清洁供暖面积达到65万平方米。拉网式排查排污企业、合作社、服务行业企业403家，彻底整治砂石厂5家，关停、改造10蒸吨以下燃煤锅炉25台，全年空气质量PM2.5日均值达到每立方米12微克。坚决打好碧水保卫战。全面实施河长制，加强水资源保护和水污染防治，累计开展巡河370余次，发现问题163个并立查立改。强化水源地保护，划定全市畜禽禁（限）养区，实施水源地畜禽养殖户搬迁36家。污水处理厂提标改造工程建成并投入运营，城市污水处理达到一级A标准。坚决打好净土保卫战。进一步加大库鲁斯台草原生态环境保护工作力度，全年清退土地0.85万亩，关停机电井50眼，“五弦河国家湿地公园”顺利通过国家初验。强化农业面源污染防治，实现了化肥、农药、农膜使用量“零增长”。投入335万元，完成医废处置中心改扩建。新建地埋式垃圾站70个，智能垃圾房57座，新设太阳能环保果皮箱310个，做到垃圾收集设施城区全覆盖。坚决打好农村人居环境保卫战。印发《塔城市农村人居环境整治三年行动方案》，不断加大农村环境卫生综合整治力度，深入开展“厕所革命”。抓好农用土地内违建和“大棚房”整治，拆除违建、“大棚房”7000平方米，坚决杜绝农地非农化现象。加大中央环保督查反馈问题整改工作力度，9个反馈问题已全部整改完成。2.“三项重点”取得明显成效。一是丝绸之路经济带核心区建设步伐不断加快。加大对外开放力度，发挥口岸城市优势，积极主动融入国家“一带一路”倡议，抢抓新疆建设丝绸之路经济带核心区机遇。不断完善口岸规划。编制了《巴克图口岸总体规划（2018—2035）》和口岸产业规划，口岸各项建设稳步推进。补齐基础设施短板。大力实施巴克图口岸工贸区、丝路文化商品城、巴克图引水工程等重点项目建设，肉类指定口岸查验场通过乌鲁木齐海关预检，正待国家海关验收。G219、G335重点公路项目进展顺利，克塔铁路一期已完成铺轨，塔城-阿亚古孜铁路已纳入国家互联互通基础设施规划。塔城机场改扩建接近尾声，增开7条航空路线，18班航班。开放政策研究更加深入。制定《塔城市中哈巴克图边民互市市场管理办法》等8项规章制度，完善边民互市核心区招商优惠政策，组织专门力量赴内地招商。目前，已有多家企业来塔实地考察，2家企业签订了合作意向。互市贸易日趋繁荣。借助边民互市政策，成立了2000人的边民互市组。全年“三日免签”边民互市入境人数6073人，购货金额276.37万元。中哈农产品“绿色通道”运行良好。2018年全年果蔬出口3.4万吨，货值3055万美元，占全疆果蔬出口量的52%。二是乡村振兴战略有力推进。扎实做好农业供给侧改革，以保障口粮安全、提高制种效益、发展特色种植为重点，“订单农业”面积不断扩大，新品种引进、试验持续推进。完成农业总播面积152.5万亩。建立小麦产业供给侧结构性改革示范基地20万亩、共性技术突破试验示范区5个，建成高标准小麦、玉米良种繁育基地14万亩，中草药特色产业基地1.8万亩。塔城国家农业科技园区顺利通过国家科技部验收。完成种植业政策性保险81万亩，同比增长95.7%。加快培育新型农业经营主体，促进全市农村土地经营权规范有序流转。完成21个少数民族村的清理规范土地流转工作，清查农村流转土地14.8万亩，规范流转合同2639份。以巴斯种养殖合作社为示范点，引导成立33家土地股份合作社，着力解决长期低价发包致贫问题。大力推进现代畜牧业。加大品种改良和畜群畜种结构调整工作力度，完成杜泊羊与巴什拜羊经济杂交2万只、冷配牛4252头。完成200万亩天然草场、12万头（只）牲畜有机认证。年末牲畜存栏达56.9万头(只)，出栏达55万头(只)。林业生态效应不断加强。完成植树造林4500亩，补植补造7400亩。推进十万亩国家橡树储备林项目落地。全面推进农村饮水安全工程，投资1275万元解决4.3万人和16.5万头（只）牲畜的安全饮水问题。落实国家农机购置补贴资金452万元、深松补贴资金940万元。国有土地使用权确权登记发证工作顺利推进，完成登记发证305万亩，发证率达到97.37%。三是文化旅游产业蓬勃发展。聚焦“油画塔城、文化净土、康养天堂”目标定位，按照“政府引导、市场主体、企业运作”原则，大力推动全域旅游，不断提升文化、旅游、康养融合发展水平。旅游规划稳步实施。积极推进塔城市全域旅游发展规划落实，不断优化旅游发展布局，做好口岸、塔尔巴哈台山风景区、哈尔墩民族团结旅游示范区专项规划的编制工作。新增6个3A级景区。奥布森哈萨克文化生态休闲观光农业及自驾车营地建设项目已经完成投资2000万元。文旅活动精彩纷呈。成功举办阿勒泰—塔城青少年冬令营活动，积极开展“油画塔城纯净之旅”949交通广播百人端午自驾三日游活动，启动“冰雪冬韵·活力塔城”冬季冰雪文旅系列活动。湖南卫视《天天向上》栏目播出了十周年盛典边境的宝藏—塔城篇，引起社会各界的广泛关注。组织旅游企业参加2018“中国菜”美食艺术节，以旅游业为牵引建立融合发展机制。打造知名旅游品牌，推进“旅游+特色美食”发展，优化旅游发展环境，推动塔城市旅游业大发展、快发展。旅游宣传凸显特色。积极发挥媒体宣传作用，“油画塔城”微信平台直冲新疆旅游宣传榜单前三甲。喀浪古尔水库图片荣登《新华视界》宣传视频。积极参加各类旅游推介会，努力提升塔城旅游知名度。精品旅游线路推陈出新。充分发挥自然资源优越、民族特点突出、传统文化深厚的优势，积极打造旅游品牌，开通具有民族特色、文化特色的餐饮、景区、民宿精品旅游线路3条。全年接待游客总数首次突破70万人（次），同比增长61%。实现旅游综合收入8.9亿元，旅游综合收入增长58%。3.新型城镇化建设稳步推进。进一步优化城市功能布局，修补城市功能，发掘城市内涵，改善人居环境，着力打造“特色鲜明、和谐宜居、生态健康”的现代化边境口岸城市。城市布局更加合理。根据“东控西充、南拓北补”的城市发展布局，逐步完善规划体系，完成了《塔城市城市总体规划（2018-2035）》《塔城市历史文化名城保护规划》等初步成果方案。积极推进五条河流景观、左公湖、棚户区风貌改造、文旅小镇和火车站站前广场等重点规划建设。基础设施更加完善。织密城市路网，实施左公东路、红楼西街等主干道路建设11公里。完成道路修补1万平方米，新改建供水管网4.2公里，污水管网13.8公里，新增绿地1.1万平方米。城市管理更加规范。成立了综合执法局，拆除违建9.1万平方米，签订门前三包责任书，规范店外经营5415户。多头执法明显改善，建材、煤炭、废品收购、物流寄递纳入市场规范经营。完善冬季扫雪常态化机制，环卫、商户、驻市单位、居民开展打冰扫雪形成联动，雪停路清效果明显。4.固定资产投资扎实推进。在确保2018年和今后绝对零违规举债的前提下，坚持把“1+3”项目作为重中之重来谋划推进。2018年完成投资27亿元，开复工建设项目146个。梳理“1+3”项目22个，完成投资4.79亿元。争取保障性住房、危房改造、兴边富民、污水处理等领域中央预算内项目25个，到位资金0.81亿元。投资1.2亿元新改建农村公路238公里，改造国道干线51公里。投资5.1亿元持续推进16个新建、续建水利项目工程。锡伯图水库顺利通过黄委审查，阿不都拉水库、喀浪古尔河综合治理等重点项目扎实推进。5.对口支援工作向纵深发展。高位推动援疆工作，在对口援疆广度拓展、深度挖掘、力度强化上狠下功夫，沈塔两地党政考察团积极互访，全面深化两地交往交流交融。沈塔两地政府、企业通过辽宁产业援疆签约会达成合作协议5项，引入无人机、电采暖、农业特色种植等5家企业。实施援疆项目14个，使用援疆资金9505万元。市人民医院南区新址住院部、实验中学、城区幼儿园等民生项目稳步推进。投入310万元补助建设安居富民房310户，有效改善900余人居住条件。邀请22名沈阳教育专家来塔送教进疆，选派217名骨干教师赴沈阳学习深造，教育质量明显提升。12名“组团式”医疗援疆专家派驻时间由3个月延长至1年，使援疆医生“传帮带”作用发挥更加明显，同时选派29名本地医疗骨干赴沈阳培训，医疗援疆力度实现再升级。投资986万元建设城乡社区基层阵地5个，基层基础设施得到全面强化。6.“放管服”改革稳步推进。推动简政放权，精简审批事项79项，累计取消、免征、减征、停止行政事业性收费126项，免征政府性基金5项，营商环境不断优化。推进商事制度改革、执法体制改革、“双随机、一公开”监管等工作，成立了“马上就办”和“联审联批”办公室，服务效能显著提升。不动产登记中心建设、税务机构改革、行政服务中心搬迁工作有序推进。全面落实“一次性告知”和“一站式服务”，办事流程公开化持续推进。深入开展减证便民专项行动，取消证明事项5项。5批群众办事“百项堵点”问题全部化解，服务环境明显改善。投资60万元完成网上信用平台建设及系统调试工作，诚信建设体系不断完善。7.兵地融合发展深入推进。牢固树立“兵地一盘棋、兵地一家人”思想，以共同发展为目标，互相学习、互相支持，优势互补、各展所长、互惠互利，形成了兵地团结、民族融合、和谐稳定、互利共赢的新常态。及时为驻市兵团单位发放国有土地使用权证，总面积达60余万亩。按照“五统一”原则，共同建设、发展巴克图口岸。积极加强兵地农业技术人才交流培训，开展农业机械互助10万亩以上，兵地融合的优势得到充分体现。 （四）坚定坚决贯彻总目标，持续改善人民群众生活。坚持以人民为中心的发展思想，扎实推进九项惠民工程，着力保障和改善民生，人民群众获得感不断增强。持续稳定和扩大就业。全面落实各项就业优惠政策，开办培训班91期，培训各类人员3757人（次），实现就业再就业1.43万人（次），城镇登记失业率控制在3%以内，保持零就业家庭动态清零。坚持优先发展教育事业。投入1.7亿元，建设实验中学、六小艺体楼、三小艺体楼以及两所城区幼儿园。投入2356万元配齐各学校教学仪器设备和图书。全面消除义务教育阶段“大班额”，实现学前、义务教育阶段以及高一年级国家通用语言文字教学全覆盖，高分通过了自治区义务教育学校标准化验收和地区义务教育均衡发展预验收。2018年高考本科上线率达到37.18%，同比提高5.56%，中考成绩名列全地区第二，荣获自治区教育质量提升先进县市称号。大力推进全民健康工程。市医院南区新址建设项目稳步推进，新建、扩建标准化卫生院7所，标准化村卫生室40所。圆满完成第三轮全民免费体检工作。持续推动基层医疗卫生机构标准化建设工作，全面实施健康扶贫工程，对农牧民实行“先诊疗后付费”及“一站式”结算绿色通道。不断完善社会保障体系。健全社会救助、城乡居民养老、医疗等社保制度，城乡居民基本医疗保险和养老保险参保人数分别达到9.78万人和2.69万人。着力提升三无老人、五保户集中供养和孤儿集中收养服务保障能力，为城乡4258名低保群众发放低保金1279万元，为城乡4388名困难残疾人发放两项补贴329.5万元，开展困难群众医疗保险资助和医疗救助2.74万人（次）。全面发展文化体育事业。强化基层公共文化服务，持续推进文化“六进”惠民工程，文化馆、图书馆、博物馆免费接待群众21万人（次）。组建塔联式曲棍球、足球队伍，参加“和平杯”国际青少年邀请赛和全国青少年曲棍球锦标赛，均取得优异成绩。持续做好安居惠民。实施棚户区改造1028户，开工建设安居富民房1060户，不断改善各族群众住房条件。全面落实兴边富民。争取少数民族发展资金2189万元，实施项目24个，着力发展乡村道路、农村安全饮水、乡村亮化美化等工程，有效改善各族群众生产生活条件。强化安全生产体系建设。加强安全监管工作，出动检查人员2000余人（次），深入查摆安全隐患，发现问题立查立改。更加注重食品安全，荣获自治区食品安全城市荣誉称号。全年未发生生产安全事故，各族群众生命财产安全得到有力保障。 （五）坚定坚决贯彻总目标，全面加强政府自身建设。在市委的坚强领导下，政府党组以上率下不断强化政治理论学习，全年召开党组会议27次，集中深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，班子成员树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，政治站位明显提高。认真贯彻落实民主集中制，政府召开常务会议10次、集中研究议题79项，办理人大议案28件，政协提案51件。认真落实维护稳定、党风廉政、环境保护和安全生产等工作“一岗双责”制度，全力支持工青妇、残联等群团组织开展工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，政府系统风清气正的政治氛围不断巩固。政府班子成员带头深入基层，认真抓好指导督查推动工作落实，不断强化追责问责，形成了狠抓落实的鲜明导向。各位代表，过去一年，塔城市社会大局持续和谐稳定，经济社会平稳健康发展，民生事业取得全面进步，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。我们取得的成绩来之不易。这是贯彻以习近平同志为核心的党中央治疆方略的结果，是落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署的结果，是地委、行署和市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力配合的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各行各业的各族干部群众，向给予我们监督与支持的人大代表、政协委员、离退休老干部、162团、163团、164团和各人民团体，向为塔城市做出积极贡献的中央、自治区驻塔单位、援疆干部、驻市部队、政法干警，向所有关心和支持塔城市经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，一些干部还存在盲目乐观、松懈麻痹思想和厌战情绪，工作作风漂浮、措施棚架；压力传导不够，责任意识层层递减，工作落实不到位；群众工作还存在一些漏洞短板。基层组织建设软弱涣散没有得到有效整治，基层党组织示范带领作用还没有充分发挥。形式主义、官僚主义等“四风”“四气”还不同程度存在。经济发展基础差、总量小、布局不合理，项目储备不足，支撑经济发展作用不明显；外向型经济规模小，口岸龙头作用没有得到充分发挥，对经济推动作用不明显；财政收支矛盾突出，财税收入结构单一，后续增长乏力。社会事业服务水平总体不高，专业技术人才缺乏。我们必须始终坚持问题导向，下决心破解难题、补齐短板，努力把各项工作推上新台阶。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，在“巩固、增强、提升、畅通”八字方针上下功夫，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局持续稳定，经济持续健康发展。2019年我们的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略，按照自治区党委九届六次全体会议、经济工作会议安排部署和地委扩大会议、市委八届七次全委（扩大）会议要求，落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，全力聚焦总目标，深化改革开放，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，奋力开创和谐生态宜居塔城建设新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年我们的预期目标是：力争全市生产总值增长5%左右；社会固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长8%左右；进出口贸易总额增长10%左右；一般公共财政预算收入增长5%左右；城镇居民可支配收入增加1000元左右；农牧民人均纯收入增加800元左右；城镇登记失业率保持3%以内；九年义务教育巩固率达到99%以上，高中阶段毛入学率达到100%，城乡居民养老保险参保率达到95%。为确保各项工作目标如期实现，我们将重点做好以下工作： （一）聚焦聚力总目标，坚决维护社会大局持续和谐。坚决克服松懈麻痹思想和时紧时松现象，强力推动工作全面上水平上台阶。 （二）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，坚决打好“三大攻坚战”。认真贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，坚持以总目标为统领，坚决贯彻新发展理念，找准难点，精准施策，防范风险，消除隐患，为全面建成小康社会补齐短板。1.坚决打好防范化解重大风险攻坚战。牢固树立宁可发展慢一点、也决不违规举债的思想，切实明确“三个界线”，坚决落实“四个一律”“四个不得”“两个坚决”，确保政府隐性债务梳理全覆盖、无遗漏。坚持把地方政府债务限额内发行地方政府债券作为塔城市政府举债的唯一合法途径，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，坚决做到2019年零违规举债。对于2017年7月14日之前产生的政府债务，按照财政还款规划抓好落实，坚决消除风险隐患。建立违法违规融资和违规使用政务性债务资金的追究机制，严格按照《地方政府隐性债务问责办法》依法加强政府债务审计监督。牢牢盯住风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融行为，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。2.坚决打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障”“一降五通七有”工作标准，统筹推进全市脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接，巩固提升脱贫成果。一是加快产业扶贫步伐。围绕乡村振兴战略，结合供给侧结构改革，重点发展优质粮食生产、畜牧业养殖、特色经济作物种植等产业，大力推行“党支部（企业）+合作社+贫困户”发展模式，带动贫困群众增收脱贫。二是加大转移就业力度。通过多种途径推进贫困劳动力向乌苏市、沙湾县用工企业及辽宁转移就业。组织开展少数民族手工刺绣、服装裁剪、特色餐饮等专项培训，实现就业创业。优先安排一线贫困边民转为护边员，稳定边境贫困人口家庭收入，逐步实现贫困劳动力通过护边员就业。三是全面抓好扶贫措施落实。加快推进脱贫攻坚大数据平台建设与应用，启动“互联网+”社会扶贫。继续实行“一帮 一、多帮一”的全覆盖结对帮扶制度，加大对贫困家庭学生资助力度，确保贫困家庭的孩子都能上得起学。3.坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，坚持“宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价”的原则。坚定守住生态红线底线。严禁“三高”项目进塔城，严格执行环境保护“一票否决”制度，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线，严守开发边界，一经划定的保护区一律不允许擅自调整，实行生态环境损害责任终身追究制度。坚决打好“蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治”保卫战。加大对集中供热锅炉污染治理设施的监管力度，持续推进“电化塔城”，严控机动车尾气排放和城市扬尘污染，确保塔城市空气质量长期保持优良。持续做好库鲁斯台草原生态环境保护工作。巩固深化河长制，加强对13条河流的监管和整治。深入开展水源地保护、五条河流环境治理等工作，加大沿河居民排污、畜禽圈舍、旱厕、违法建筑等专项整治力度，确保“河畅水清”。加强土壤污染管控和修复，强化农业面源污染防治，全面做好残膜回收，持续保持化肥、农药、农膜使用量“零增长”，确保土壤环境安全。扎实推进养殖小区规划、养殖粪污资源化利用、农村改厕等工作，持续改善农村人居环境。坚持有序推进督察问题整改工作。加快完成环保督查反馈问题的整改销号工作，认真开展举一反 三、“回头看”，加强监管、巩固成果、严防反弹。 （三）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，推动“三项重点”。我们要按照陈全国书记“抓好‘三项重点’打造高质量发展的重要引擎”的要求，紧紧抓住全疆社会大局持续稳定的机遇，不断释放稳定红利，以“三项重点”突破带动经济高质量发展。1.积极融入丝绸之路经济带核心区建设。以国家实施“一带一路”倡议和自治区建设丝绸之路经济带核心区为契机，加大向西开放力度。一是抓好口岸规划编制工作。按照地委“一城两区”“关城一体”的理念，科学修编口岸规划，完成《口岸区总体规划》和《口岸区产业规划》编制及申报工作，力争早日获批实施。启动口岸核心区控制详规、外向型产业园区、边境游等规划编制工作，高起点推动口岸发展。二是优化口岸功能。投资3亿元，重点实施口岸道路、边民互市二期、口岸污水处理厂等基础设施建设。健全关检合作“三个一”通关模式，提高口岸查验速度，努力打造服务最优、效率最高、成本最低的智慧型口岸。三是做好口岸产业园区建设。积极争取国家开发开放试验区相关政策，全力争取国家和自治区关于口岸建设相关政策和项目支持，积极推动巴克图综合保税区申报工作。结合口岸产业规划，加强定向招商力度，吸引粮、油、肉、木材等加工企业落户口岸。大力发展边民互市和口岸贸易，力争在口岸形成以综合保税区、冷链加工仓储区、农牧产品加工产业集聚区为主的口岸产业园区。四是加快对外交流合作步伐。以中哈两地人文优势为基础，开展双边与多边、官方与民间等多种形式科技文化交流。大力支持企业“走出去”，鼓励外贸企业在哈国建厂和搭建境外营销网络。利用巴克图口岸农产品快速通关绿色通道、饲草料临时进口指定口岸、肉类进口指定口岸等政策优势，扩大农副产品进口及落地加工。同时，积极配合地区推进巴克图口岸至阿亚古兹铁路、塔城至哈国谢米市航线取得实质性进展。2.加快实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略。一是扎实推进产业振兴。持续调整优化产业结构，提高供给体系质量效益。继续做好粮食种植产业，完成各类农作物制种面积10万亩。加快品种改良步伐，完成4000头黄牛冷配任务，加快肉牛产业体系建设，积极培育优质奶源基地。推广庭院经济，发展林果产业，巩固现有林果面积，种植以力蒙苹果、新冠新帅为主的经济林木。推进特色作物种植，加强中草药产业生产基地管理，抓好以中草药为主的15万亩特色作物种植。培育发展龙头加工企业，加大优质农产品“三品一标”认证力度，努力建设高端、优质、绿色、有机、生态农牧产品生产基地。二是扎实推进人才振兴。以大力实施现代农业科技人才发展工程为载体，树立农村种植大户、养殖能手、科技示范户等典型，通过专家辅导、基地实践、远程教育、现场观摩等方式，加强设施农业以及产业化经营加工等现代农业领域人才队伍建设。三是扎实推进文化振兴。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动，不断提高农民群众的思想道德水平。以各民族传统节日为载体，积极举办各类群众性文体活动，丰富群众业余精神文化生活。四是扎实推进生态振兴。严守生态红线，加大生态环境保护力度，抓好库鲁斯台草原生态修复工作。加强农业面源污染治理，做好农用包装物回收试点工作。推广可降解膜、无膜栽培、配方施肥，提高土地质量。围绕美丽乡村建设，继续加大农村人居环境整治，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。五是扎实推进组织振兴。深化村级组织“星级化”创建，持续推进软弱涣散基层党组织整顿，大力开展平安乡村建设，切实把基层党组织打造成推动乡村振兴的坚强战斗堡垒。3.加速推进全域旅游。按照“油画塔城、文化净土、康养天堂”的目标任务，坚持“全域旅游、突出特色、打造核心、生态自然”发展思路，加快旅游产业发展。一是坚持规划引领。加快推进全域旅游发展规划落实，重点做好东部乡村风土游、南部自然生态游、西部口岸国门游、北部边境绿洲游、中部民俗风情游规划，高质量完成一批精品旅游景区的规划设计。二是塑造特色魅力。依托塔尔巴哈台山、库鲁斯台草原，大力发展生态旅游；依托抵边新村建设，构筑边境旅游的亮丽风景线；依托巴克图口岸，推出哈国自驾游、摄影团、常规旅游团及高端定制旅游线路；依托国家级民族团结示范市，打造哈尔墩民族团结旅游示范街区；依托文化博物馆，打造博物馆专线游。同时，积极配合地区创建塔额盆地边境绿洲5A级景区。三是打造知名品牌。以“政府主导、企业参与”模式，充分依托地域特色明显、民族特色突出的优势，大力发展文化产业项目招商引资，树立塔城特色文化产品。以本地面包、果酱、冰激凌、风干肉、格瓦斯等特色食品，打造“塔城礼物”系列品牌；以手风琴、油画文化底蕴为依托，打造中国新疆·塔城手风琴（油画）艺术节节庆品牌；以塔塔尔族撒班节、俄罗斯族巴斯喀节、锡伯族西迁节等国家非物质文化遗产，打造四季旅游节庆活动品牌。四是拓展宣传推介。继续发挥“油画塔城”微信平台作用，用好天山网、新疆旅游官网、塔城零距离等旅游网络宣传主渠道以及抖音、快闪等新兴媒体，用好沈阳援疆宣传推介平台，宣传展示塔城旅游资源，做好“援疆号”旅游专列进塔工作。 （四）聚焦聚力总目标，立足高质量发展，夯实发展基础。1.完善城市规划建设管理。坚持规划先行。在城市总体规划的基础上，编制《城市特色风貌规划》《城市绿化系统专项规划》《城市综合交通规划》等专项规划，编制控制性详细规划，努力实现多规合一。加大城市双修力度。完成左公东路、闻琴路东延、红楼西街等道路续建工程，做好S221改扩建、南市区五条道路新建工作。深入开展地下管网隐患排查，研究地下综合管廊规划建设。成立水务公司，整合城乡供排水，促进城市动脉高效安全运行。建设城市及口岸供水管网50公里，排水管网20公里，新建口岸污水处理厂一座。改造城区集中供热管网45公里。加大老城区功能配套力度，实施老旧小区配套基础设施改造19个。在城市出入口、主要道路等实施绿化改造提升。启动塔城市五条河流景观带及左公湖生态修复工程，重点打造“一带一园六水面”滨水景观，打通滨河慢行游步道，把河道“绿起来”“环起来”。高标准推进南市区建设，与火车站站房同步建成站前广场。提高城市管理水平。加强规划实施监督检查，抓好城市重点部位建设管理。加大城市精准精细化管理力度，探索拓展数字化城市管理平台功能，推动城市科学管理水平提升。加大违法建设查处力度，力争2020年清除存量违建。2.推进工业提质增效。按照“稳增长、调结构、促改革、惠民生”的工作要求，强化服务意识，推动实体经济健康发展。开展“一对一”“一对多”精准帮扶，实施“一企一策”，帮助探索转型升级或引联重组。加快现有企业的改造升级，帮助企业争取国家及自治区项目资金，鼓励企业进行技术改造、技术创新，进一步提高产品附加值和市场占有率。精心培育小微企业，密切跟踪监测生产经营，帮助企业成长。完善口岸工贸区产业规划，全力做好招商引资工作。促进现有企业扩大规模，推动同行业企业整合步伐。3.抓好重大项目建设。切实把项目建设作为提升发展能力的重要抓手、实现高质量发展的重要载体，全力以赴推动项目建设。2019年计划实施重点项目96个，完成总投资30亿元。一是认真做好项目策划、储备工作，对已确定的项目，利用冬季时间，变冬闲为冬忙，抓好项目前期。二是积极争取中央、自治区预算内资金，确保项目建设资金及时足额拨付，真正形成有效投资。三是建立健全项目协调推进机制，严格执行县级领导重点项目分工责任制，定期召开项目推进会，进一步明确任务和时序，倒排工期，确保4月初集中开工一批重点项目，新建、续建项目在4月底前全面开工建设。四是加强重点项目建设，加快推进阿不都拉水库、喀浪古尔河河道治理等续建项目建设，启动锡伯图水库、左公湖生态环境改善、火车站站前广场、国际邮件交换站、五条河流综合治理等项目建设。配合地区全力推进克塔铁路、G219线、G335线等重大项目建设，积极跑办塔城至巴克图口岸铁路延伸项目，争取早日开工建设。4.全方位推动对口援疆精准发力。深入贯彻第六次全国对口支援新疆工作会议精神，推动对口援疆工作更好发展。进一步完善各单位（部门）联动机制，加大监督力度，明确责任分工，严把项目质量关、进度关，全力推动16个援疆项目稳步实施。规范援疆资金拨付程序，切实提高8204万元援疆资金使用效益。突出重点精准发力，借助沈阳优势资源推动民生领域事业快速发展。加快建设沈阳巴克图产业援疆孵化园，实现两地共享、融合发展。不断深化沈塔两地交往交流交融，全面加强干部、教育、医疗、科技等领域优秀人才输送与培养。5.全面深化“放管服”改革。积极推进简政放权、放管结合、优化服务改革。进一步优化营商环境，配合地区完成地市行政服务中心搬迁工作，提高“一站式”集中审批效率。持续提高行政审批服务效能，加快落实企业“五证合 一、一照一码”、个体工商户“两证一码”、“先照后证”登记制度。推进“证照分离”改革，继续推进“多证合一”。应用好自治区投资项目在线审批监管平台、企业事中事后协同监管平台。积极探索建立以信息公示、信用监管为核心的新型监管体系，实现“宽进”与“严管”的统一。创新市场监管方法，全面推行“双随机、一公开”监管模式，推行综合执法改革，进一步提高行政执法效能。加快推动“互联网+政务服务”，改进和创新联系群众机制，推动公共服务向村队和社区延伸，打通政策落地的“最后一公里”，让幸福在群众家门口升级。6.全力抓好财税金融工作。按照中央经济工作会议提出的“推进财税体制改革，健全地方税体系，规范政府举债融资机制”工作要求，进一步完善财税收支管理制度，强化财税管理，确保全市财税金融工作健康有序推进。一是培育后续财源。在巩固现有财源基础上，落实好国家减税降费政策，积极培育、涵养后续财源，建立健全对企业的支持、监管机制，加大对房地产业、建筑安装行业等重点税源服务和管理力度，促进财源发展壮大。二是加强财税征管。全面清缴各类企业、个人拖欠税款，加大耕地占用税、房产税等重点税源监控力度，全面掌握税源状况，抓好源头管控，严防税收跑、冒、滴、漏。加大水资源费等非税收入监督管理，确保应收尽收。三是强化支出管理。重视支出效果、硬化预算约束、强化支出管理，集中财力保工资、保运转、保民生、保重点，严格执行预算标准，加强预算执行进度，加大预算支出管理，确保有限财力用在“1+3+3+改革开放”工作部署项目上。四是发挥杠杆作用。利用好国家批准的唯一合法渠道，积极争取债券资金，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节。同时，进一步加强国有资产和财政资金的管理，盘活、运作好各类国有资产和存量资金，实现国有资产保值增值。7.深化兵地融合发展。进一步加强与兵团之间宽领域、全方位、多层次的融合与协作，建立与兵团情报信息共享、应急处突联动，形成一体化的合力。共同探索全域旅游+兵地发展，推动兵地协同建设，实现经济社会共同繁荣进步。加强人才技术交流合作，促进兵地干部人才相互学习、相互了解、相互支持。 （五）聚焦聚力总目标，切实保障和改善民生。在发展的基础上多办利民实事、多解民生难事、兜牢民生底线，加快发展各项社会事业，着力补齐民生短板，坚持民生支出占财政总支出70%以上，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。加大政策支持和培训力度，推进高校毕业生、城乡富余劳动力、困难群体等稳定就业，扎实做好退役军人安置、管理和保障工作。优先发展教育。统筹推进学前教育、职业教育发展，持续稳步提升通用语言文字教育教学水平，加快推进实验中学建设，确保义务教育均衡化顺利通过自治区验收。全面提高医疗服务水平。持续深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，抓好医疗人才“组团式”援塔工作。加快市医院南区新址建设，持续推进乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心标准化、规范化建设。完善社会保障体系。确保城乡居民基本养老、大病医疗、人身意外伤害等各类保险参保率达到95%以上。健全社会救助体系，做好伤残军人和军烈属优抚工作，加强残疾人康复服务，积极推进三无老人、五保户和孤儿实现集中供养收养，切实保障残疾人和妇女儿童权益。大力提升文化服务水平。加快完善城乡公共文化服务体系，持续开展东风工程，倡导全民阅读，建设学习型社会。大力实施全民健身计划，开展丰富多彩的群众性文化活动，不断满足各族群众日益增长的文化需求。更好解决群众住房问题。全面推进320户棚户区改造和389户安居富民工程，确保群众“住有所居”。全面落实兴边富民工程。积极争取少数民族发展资金，大力实施抵边新村建设。落实安全惠民举措。继续牢固树立安全发展理念，持续开展安全生产隐患排查整治。强化食品药品安全和质量监管，巩固自治区食品安全城市创建成果。抓好农产品质量安全体系建设，确保顺利通过自治区农产品质量安全市验收工作。完善预测预警、应急处置、防灾减灾等体系建设，坚决遏制重特大生产安全事故发生。 （六）聚焦聚力总目标，全面加强政府自身建设。牢固树立“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，加强政府自身建设，深入推进政府职能转变，为人民提供优质高效服务。1.全面提高政治站位。坚决把思想和行动统一到贯彻落实党中央治疆方略、特别是总目标上来，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣地贯彻落实好习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神以及中央、自治区、地区关于2019年的工作要求。科学配置力量,坚持“两套班子”分工协作，紧紧围绕总目标、贯彻新发展理念，绝不撇开总目标来抓发展，充分发挥好稳定红利，推动经济高质量发展。2.全面推进依法行政。深入贯彻全面依法治国要求，加快建设法治政府，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。在市委的坚强领导下，严格落实政府重大决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动在社会和舆论监督下开展工作。加强与纪委监委、法检两院的沟通联系，共同做好维护稳定、经济发展、促进改革、保障民生等重点工作。充分发挥工青妇、残联等群团组织与群众的桥梁纽带作用，凝聚起推动经济高质量发展的强大合力。强化整体政府理念，推进机构整合，优化行政资源配置。全面推进政务公开，落实重大行政决策程序规定，完善行政决策风险评估机制，提升政府科学决策、民主决策水平。加大行政复议纠错力度，及时化解行政争议。3.全面提高政府效能。优化政府机构设置和职能配置，深化机构改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，增强政府公信力和执行力。坚决整治行政不作为、工作不落实、配合不协调等问题，确保政令畅通。严格执行财经纪律，从严控制“三公”经费，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。完善激励约束、容错纠错机制，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，对庸政懒政者严肃问责，切实提高干部政治素质和工作本领，努力营造千帆竞发、百舸争流的生动局面。4.全面加强党风廉政建设。坚持“把纪律严起来、把规矩立起来”的政治要求，巩固发展反腐败斗争压倒性态势，把权力关进制度的笼子，坚决惩治各类腐败行为，始终保持清廉本色。严格执行中央八项规定及实施细则，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠“四风”、治“四气”。严格落实“十要十严禁”，推动政府工作作风发生根本转变，进一步筑牢信仰之基、绷紧纪律之弦，做到廉洁修身，勤勉尽责，干干净净为人民做事，决不辜负人民公仆的称号。各位代表，同志们，2019年各项工作目标已经明确，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要指示批示精神，贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，敢于担当、锐意进取、真抓实干、攻坚克难，以更加昂扬的斗志、更加饱满的激情、更加务实的作风，努力建设和谐生态宜居塔城，以优异的成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！

  2025-07-09

• 【奇台县招商】2019年奇台县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月24日在奇台县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展历史上极不平凡、极不简单、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，在区州和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，严格落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标、服务总目标、落实总目标，团结带领全县各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计全县实现地区生产总值153.8亿元、增长7.5%，一般公共预算收入6.97亿元，社会消费品零售总额31.78亿元、增长6.8%，固定资产投资42.17亿元，城镇居民人均可支配收入达到33022元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到17678元、增加800元。一年来，我们强化责任担当，坚决聚焦总目标，社会大局持续稳定。一年来，我们直面困难挑战，强力推进落实，三大攻坚取得阶段成效。积极稳妥化债务。面对政府隐性债务化解时间紧、任务重的巨大压力，财税增长乏力、刚性支出加大的严峻形势，在规定时限内化解了2017年7月14日后的政府隐性债务，停、缓、调、撤政府性投资项目61个，压减投资21.7亿元，偿还历年工程欠款5.67亿元，偿还到期债务4.73亿元，做到了零违规举债，守住了不发生系统性风险的底线。“开源节流”专项行动扎实开展，做到了“保基本、保运转、保民生、保重点”。强力推进非法金融专项整治行动,非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法行为得到有效遏制。精准帮扶促脱贫。面对中央脱贫攻坚专项巡视和多轮次的区州群众工作督导，主动对标找差距，全力以赴抓落实，切实做到精准扶贫、精准脱贫。集中实施12项脱贫攻坚专项行动，全县科级以上领导结对帮扶建档立卡贫困户，35家企业定点帮扶5个重点贫困村，186家民营企业精准帮扶223户特困家庭，240户危房改造全面完成。790人通过劳动力转移、政府购买服务、生态补偿岗位稳定就业，985人通过产业发展实现增收，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助，脱贫攻坚成果持续巩固。投入425万元助力阿合奇县脱贫攻坚，协作帮扶扎实推进。齐心协力治污染。面对最严格的中央环保督察，坚决克服财政支出压力，投入1亿余元全面完成12项年度整改任务，“绿盾”专项行动任务扎实推进，荒漠类草地自然保护区、卡山自然保护区整治成效明显。投入8000余万元完成大气、水、土壤污染防治治理任务24项，关停拆除燃煤锅炉64台，实施电采暖4万平方米，注销报废黄标车1404辆，引进新能源纯电动公交车30辆，空气质量优良率达到83.8%。全面实施河长制，关停禁采区内机电井83眼，退减灌溉面积13.74万亩。完成人工造林3.5万亩，落实退耕还林6万亩，生态环境质量持续好转。一年来，我们加快结构调整，促进转型升级，产业发展不断提质。现代农业增产增效。粮食生产保持稳定，全年完成农作物总播面积187.2万亩，小麦高产高效示范县通过验收。腰站子村冬小麦单产达到724公斤，刷新全疆纪录。粮食收储制度改革顺利推进，收购小麦41.47万吨，最高收购价达到2.74元/公斤，优质优价得到充分体现。建成全疆最大的优质种子产业基地和首个小麦品种研发中心，落实制种面积26万亩，申报绿色食品23个。建成区域性良种繁育基地，改造提升标准化养殖场5个，完成肉牛肉羊改良1.8万头只。规范清理合作社27家，申报国家级合作社1家，新增区级龙头企业3家、州级示范社15家,农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到85%、97.5%。成功举办自治区粮食供给侧结构性改革试点现场会，农产品检测中心顺利通过“双认证”。工业经济稳步推进。修编完成产业园区总体规划(2013-2030)。投入1.5亿元完善园区基础设施，建成固废填埋场、污水处理厂，园区承载力不断提升。精细化工产业链不断延伸,蓝山屯河BDO二期、景化聿孟生物科技等项目开工建设，BDO产量达10.3万吨、PTMEG产量达4.2万吨。鑫磊、和顺达、万兴卡麦等9家石材企业完成技术改造，生产销售板材530万平方米、异型材12万件(套)。天山面粉、九域丰谷园中园项目进展顺利，九立禾制种、西域红和鑫丰源等食品加工项目建成投产，农产品就地加工转化率达到75%以上。金都、华麦等面粉加工企业全面达产,面粉加工产量突破40万吨。实现县属工业增加值26.6亿元，增长14.2%。现代服务业加快发展。江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段，游客服务中心、滑道等项目建成投运，山地户外线路荣获全国体育旅游十佳精品线路，景区旅游人数首次突破百万大关。大泉塔塔尔民俗文化度假区成功创建国家AAA级景区，大泉湖村入选中国传统村落名录。成功举办第六届恐龙·美食文化节、“天山50”第三届亚太地区商学院新疆挑战赛等系列活动，“天下奇观浪漫奇台”旅游品牌全面打响。全年接待游客476.3万人次，实现旅游总消费81亿元，同比增长54%，接待过夜游客137.5万人次，增长49%。九安汽车城、天和国际商贸城、圣水华庭商业综合体等项目顺利推进。准东(奇台)民用机场预可研报告取得国家民航局行业审查意见，立项评审请示自治区人民政府已上报国务院和中央军委。颐康失能老人照料站挂牌成立，“公建民营、医养结合”养老模式逐步形成。建立全疆首家同城TMS物流配送平台，农村快递物流“双向通道”逐步打通，西安、苏州分仓快递物流实现当日送达。“奇台礼物”形象店进驻乌鲁木齐国际大巴扎，30余种特色产品入驻机场专营店，“奇台面粉”销量稳居互联网电商新疆面粉首位。绿色金融试点稳步推进，入库绿色项目22个，金融支持经济发展的力度不断加大。存款余额111.78亿元，投放贷款118.68亿元，存贷比居全州前列。一年来，我们聚焦难点短板，打造宜居家园，乡村振兴开局良好。编制乡村振兴专项行动规划，倾力打造8个美丽乡村示范村。坚持以点带面推进农村人居环境持续改善，3个乡镇12个村完成生活垃圾专项治理，绿化美化村庄21个，老奇台镇、半截沟镇实现生活污水集中收集。新建通村油路51.8公里，实施农村公路安保工程126公里。达板河渠首除险加固工程建设完成，碧流河水库、白杨河水库、开垦河下段河道治理等项目顺利实施，新增高效节水面积16.25万亩。天然草原退牧还草、草原生态保护补助奖励机制全面落实，畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过验收。腰站子村集体产权股份制改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。全面加强村、社区干部队伍建设，扎实开展农村劳动力就业技能和农牧民科技培训，受益群众达到8.3万余人次。开展乡村百日文体活动竞赛等各类演出300余场次，群众性文化体育活动日益丰富。一年来，我们紧盯关键环节，勇于探索实践，深化改革持续推进。“放管服”改革扎实推进，县本级行政许可事项由256项压减为183项，动态调整权责清单368项，取消、降低经营服务性和行政事业性收费34项，累计为企业减税降费2.87亿元。全面推行投资项目集中联合审批，项目审批时间压缩至37个工作日，实现“大厅之外无审批、平台之外无交易”。“多证合一”“证照分离”全面落实，企业开办时间压缩至8.5个工作日。政务服务云平台建设有序推进，社会信用和联合惩戒体系逐步建立。八户地牧场、北塔山国有林场改革顺利完成，农村集体产权改革试点经验获《新疆改革》刊登推广。退役军人事务局挂牌成立，国税地税完成机构合并，社保及非税收入征管职责划转稳步推进，公安消防大队转隶成为应急救援主力军。国有公司改革步伐加快，金奇阳光供热公司成功转型。一年来，我们关注热点难点，笃行利民之举，民生福祉不断改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全县财政民生支出占比达75%以上。积极落实就业政策，新增城镇就业4697人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，转移农村富余劳动力3.7万人次，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到96%，成功申报第三批自治区创业型县市。学前教育、义务教育均衡发展，一小、四小综合楼等6个改薄项目顺利实施。全面实行混合编班教学，招聘特岗教师89名、免费师范生4名，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。高考本科上线率位居全州各县市前列。未升学人员实现职业教育“双兜底”，国家级农村职业教育和成人教育示范县通过复验。县医院与半截沟镇中心卫生院组建紧密型医共体，荣获解放军总医院远程医疗协作十佳单位。免费健康体检惠及全县各族群众。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。实施各类棚户区改造5497套，建成安居富民620户、牧民定居100户，城乡居民居住条件明显改善。“五大保险”应保尽保，基本医疗保险参保率达92.8%，失业、工伤、生育保险扩面参保任务全面完成。城乡低保“零基启动”全面实施，发放各类救助补助资金1600万元，防灾减灾救灾工作能力不断提升。安全生产责任制全面落实，成功承办自治区安全生产天山行活动，安全生产形势总体向好。重视和支持工青妇、科协、侨联等群团组织工作，计划生育、粮食安全、质量提升以及统计、气象、外事、档案、老龄、残疾人、红十字会等工作健康发展，兵地融合、区域融合呈现新局面。一年来，我们深化交流合作，促进互惠共赢，对口援疆成效显著。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，争取援疆资金8121万元，重点实施第五中学等14个以稳定、教育、医疗、安居等为重点的民生项目。《十三将士》电影摄制前期工作进展顺利，“丝路旅游·福州援疆专列”助力全域旅游发展，奇台特色农产品首次进驻航空食品供货渠道销售，奇台面粉电商运营案例入选自治区农村电子商务发展报告。蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目加快推进，成为阿里巴巴普惠金融合作全疆第一县。120万元“榕树”基金助梦奇台师生。援疆干部人才在古城大地上奉献了汗水和智慧，在促进社会稳定、经济发展、民生改善等方面发挥了积极作用。一年来，我们坚守为政之本，提升施政本领，自身建设不断加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神贯穿到政府工作各领域、全过程。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案149件，办复率达100%。办理州长、县长信箱336件。《江布拉克景区保护管理条例》和《新疆110米口径全向可动射电望远镜项目无线电宁静区保护办法》公布施行。“七五”普法通过中期督导验收，政府法律顾问实现全覆盖。严格落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和自治区党委加强作风建设“十改进十不准”要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。绩效考核、政务督查、审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力明显提高。各位代表，一年的攻坚克难实属不易，一年的负重拼搏充满艰辛，我们取得的每一点进步、每一份成绩，都凝结着全县各族干部群众的心血和汗水。一大批干部群众在维护社会稳定、促进高质量发展和打好三大攻坚战的过程中付出了巨大努力，特别是各乡镇党员干部和工作队夜以继日的忘我工作，加班加点奋战在一线。此时此刻，我们要为有担当、敢作为的广大干部群众喝彩，为能干事、能成事的奇台人民点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台农场、区州驻县单位，福州援疆干部以及所有关心、支持和参与奇台县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，稳定发展改革还存在许多问题和短板，主要表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，用总目标统领各项工作的能力需进一步加强，各项常态化的维稳措施还需持续用力、久久为功、落实落细;二是经济结构不尽合理，发展质量不高，新动能培育不足，实体经济发展面临很多问题，转型发展面临较大压力;三是财政收入增长乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力巨大，民生改善的力度与群众期待差距较大;四是环境、资源约束趋紧，节能降耗形势严峻，招商引资和项目落地面临很多问题;五是“放管服”改革推进迟缓，营商环境和政务服务效能有待提升;六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，一些干部能力不足、本领不够，作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们绝不推诿回避，坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”、决胜全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，以及自治区十三届人代会第二次会议和自治州十五届人代会第三次会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在县委的全面领导下，坚定坚决抓好稳定工作，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第一，要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第二，要全面落实“1+2”三件大事要求。陈全国书记对昌吉州提出的1+2”三件大事要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事要求的政治责任，坚持聚焦总目标、切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进奇台，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为全县稳定发展双丰收作贡献。第三，要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于县委的领导之下，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第四，要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定红利和改革发展带来的成果。第五，要牢固树立过“紧日子”思想。面对严峻的财政收支形势，要继续发扬艰苦奋斗作风，必须树牢“过紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，把钱用在刀刃上，让有限的财政发挥出更大的社会效益和经济效益。第六，要提升政府围绕总目标抓发展的能力。奇台县稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在区州和县委的坚强领导下，积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要在县委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）聚焦总目标，坚决维护社会大局稳定。 （二）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决防止变相违规举债。严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，有效盘活土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，积极稳妥化解存量债务，逐步消除隐性债务风险隐患。强化金融风险管控，严厉打击非法集资、非法吸储、民间高利贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好产业带动、就业转移、社会保障等12项精准扶贫专项行动，统筹推进定点帮扶、社会帮扶、援疆扶贫，确保政策落实到户到人。实施贫困人口就业培训工程，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，确保有劳动能力的特殊困难家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育、健康扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%。加大重点贫困村扶持力度，不断完善半截沟镇阿勒腾霍勒牧民定居点和吉布库镇二马场村基础设施建设，提升公共服务水平。全面落实领导干部、企业结对帮扶机制，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体和特殊困难家庭的关爱帮扶，巩固提升1271户3884名建档立卡贫困人口脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚主体责任，主动对标中央和自治区巡视反馈问题，对工作不力、作风不实、弄虚作假的坚决严肃查处。扎实开展协作帮扶，做好对口帮扶阿合奇县工作。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进奇台。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续推进“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，强化扬尘管控、机动车污染防治，新增电采暖面积2万平方米，空气优良率达到85%以上。加快推进新能源汽车营运和老旧燃油出租车淘汰替换，新建充电站4座、充电桩90个。落实最严格水资源管理制度，退减灌溉面积5万亩。压实河湖长责任，实施河湖水域岸线及水利工程划界确权，着力推进集中式饮用水源地保护。全面完成第二次全国污染源普查工作。扎实开展农业面源污染防治，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到70%。推广应用水肥一体化技术15万亩，绿色防控技术65万亩。完成新一轮退耕还林7万亩、人工造林3.9万亩。落实草原禁牧328万亩、草畜平衡535万亩。严格落实生态环境保护主体责任，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，按时序进度完成年度整改任务，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题，让各族群众感受到环境改善的成果。 （三）聚焦总目标，全力抓好三项重点工作。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，实施乡村振兴和旅游强县战略，发挥优势，主动作为，强力推进，打造高质量发展的重要引擎。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。紧盯天山北坡东部区域中心城市和昌吉州支点城市定位，积极推进奇台至吐鲁番七泉湖公路建设，加强与吐鲁番地区协同发展。全力支持准东大发展，在精细化工、装备制造以及新能源配套产业等领域，实施产业嵌入、联动发展。支持乌拉斯台口岸加大双向货物通关效率，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快准东(奇台)民用机场前期工作，确保2020年如期动工。积极推进撤县设市，充分发挥“接西承东”优势，全力打造“三大中心”，着力提升县域发展竞争力。用好对口援疆平台，加大产业援疆力度，积极承接发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户奇台。稳步推进兵地融合发展，努力实现区域合作共赢。深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略五年行动计划,完成6个示范村村庄规划修编，打造5个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。围绕“一村一品、一乡一业”编制乡村产业发展规划，推进现代种业、肉牛肉羊、特色林果等优势产业提档升级，大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加大特色农产品精深加工、市场开拓力度，保护和经营好“奇台面粉”地理标志示范样板品牌。积极培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，促进农业与旅游、康养、文化等深度融合,加快构建乡村产业体系。持续深化农村综合改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革,积极完善为农社会化服务体系。全面落实自治州乡村振兴若干政策，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育千名乡土人才。开展第三次全国国土调查工作，合理利用和有效保护土地资源。实施自治区“万村整治、千村示范”工程，持续推进农村人居环境整治，以示范引领带动美丽乡村建设提档升级。重点开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成21个村庄绿化美化、3个乡镇19个村生活垃圾收集处理，新改建“四好农村公路”450公里，全面改善村容村貌。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。加快推进全域旅游发展。坚持“景城融合、景城一体”，打响“天下奇观、浪漫奇台”品牌，以“南部山区、中部平原、北部大漠”三大空间为发展格局，加快创建全域旅游示范县。举全县之力推进江布拉克创建国家AAAAA级景区，有序推进景区标识标牌、通讯网络、旅游厕所等基础设施优化提升，完成景区景观质量评审。建立权责清晰的景区管理与经营模式，加快江布拉克旅游开发公司资本化、市场化运作，引进大西部旅游公司等社会资本参与索道、滑雪场、欢乐谷等项目建设运营。旱作农业系统积极申报“全球重要农业文化遗产”。实施塔塔尔民俗文化度假区强基工程，创建南湖欢乐谷国家AAA级景区。大力发展乡村旅游，培育龙庭山庄、天山花海等旅游度假区和休闲生态园，打造戈壁花开、江布拉克之恋等中高端ont>特色民宿，推动乡村度假、农事体验、生态旅游等新业态发展，让乡村游更加丰富。深入挖掘史前文化、汉文化、民俗文化、农耕文化、红色文化资源，打造文化节庆、文化产品、文化演艺和文化赛事，积极推进《十三将士》电影拍摄。加快推进110米口径全可动射电望远镜项目，培育天文、科普、研学旅游新业态。启动老满城旅游综合体项目，办好“第七届恐龙美食文化节”“百年老店进古城”“舌尖上的中国进奇台”等有影响力的活动，着力培育特色餐饮品牌，争创“中华美食之乡”。推进旅游协会做大做强，培育扶持一批龙头旅行社，做优“环游天山千里黄金线”游客互送工程，实现与吐鲁番等地游客常态化互送共享，打通天山东部自驾游廊道。积极推进与携程网、驴妈妈旅游等线上旅游服务企业合作，提升旅游智慧化营销水平。全年接待游客620万人次、过夜游客179万人次，增长30%，实现旅游总消费105亿元。 （四）聚焦总目标，全力推动高质量发展。深入实施质量强县战略，加快农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，推进三次产业创新发展、融合发展。坚持一产上水平。坚持“全域绿色，部分有机”发展方向，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，打造“绿色奇台，绿色农业”品牌。依托九立禾、金天山等龙头企业，提升玉米和小麦良种繁育、百万亩绿色食品原料基地生产能力，完成制种面积25万亩，强筋、中强筋小麦面积50万亩。以半截沟镇江布拉克村为试点整乡推进肉牛肉羊品种改良，打造全疆优质肉牛肉羊繁育生产基地。推广借鉴“腰站子”发展模式，积极培育新型经营主体，大力发展农超对接、电子商务、物流配送等新业态，推动农业全产业链发展。新增州级示范社10家、区级农业产业化龙头企业2家，打造农业合作社联合体2个。加快区级农业科技园区建设，推广应用智能滴灌、卫星导航机械作业、飞防植保、精少量播种等成套集成技术，农业经营主体实现信息化、智能化、规范化管理。完成自治区农产品质量安全县创建，健全农产品质量和食品安全监管体系。坚持二产抓重点。转型升级精细化工、建筑建材、农畜产品精深加工业，培育发展装备制造、新能源产业。推动蓝山屯河BDO二期、景化聿孟、金佰利碳材料二期和东新电控二期等项目建设，拉长做圆产业链。全面推进绿色矿山开采，整合提升石材加工区，加快石材企业兼并重组，实施技改项目10个，实现薄板保温材料、异型材占总产值的30%以上。鼓励恒信保洁、深蓝环保等企业发展废料综合利用，建立循环利用产业链。实施中粮屯河奇台糖业、八一面粉厂搬迁改造和天山面粉续建工程，支持豪子畜牧、华麦新粮、金都面粉、鑫丰源等企业做大做强，促进农牧产品就地转化升值。全力推进粤水电、信友新能源等5个风电项目落地实施，争取亿晶、国和新能源等光伏项目动工建设。加快城1井测试，力争油气资源勘探取得重大突破。坚持三产大发展。盘活长途客运交通枢纽存量资源，全面完成城市公交客运系统整合。加快天山东部物流园二期建设，力促天和国际商贸城投入运营，支持汇通商贸城、九安汽车城等做强做大。推动快递物流与电子商务协同发展，完善快递配送服务体系建设，畅通农村快递物流“双向通道”。加快推进电子商务进农村(社区)，争创国家级农村电子商务示范县。实施“奇台面粉”品牌化战略，提升区域公共品牌溢价能力，实现农产品优质优价。推动“奇台面粉官方旗舰店”“奇台礼物”市场化运营，扩大机场、车站等线上线下营销覆盖面，新建“奇台礼物”标准体验店1家。推进自治区康养旅游产业先行先试区建设，积极打造南部山区康养示范基地，加快瑞和康养园、华福逸园、康城玉园、合兴居家养老服务等康养项目，带动农业、旅游、医疗、健身等康养核心产业发展。着力培育消费新热点，推动互联网与文化旅游、健康养老、家政快递等服务业融合发展，统筹发展金融保险、社会中介等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （五）聚焦总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化放管服改革。持续加大“放”的力度，强化“管”的责任，提升“服”的水平，打造全疆“放管服”和营商环境改革示范县。完成便民便企服务中心装修入驻，完善服务大厅功能，推行只进“一扇门”、“一号”申请和“一窗”受理。扎实开展“三集中三到位”改革，建成政务服务平台，推进政务信息互联互通、整合共享，实现行政审批事项和便民便企服务事项“应进必进”，做到“一网通办”。推进政务服务事项清理，编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，建立“一次办结”目录，及时公布并实施动态调整，确保80%以上民生事项和70%以上审批许可事项实现“最多跑一次”，打造最优的便民便企服务和营商环境。探索实行容缺受理、容缺办理、限时办结机制，推行试点告知承诺制，全面提升行政审批和公共服务效率。持续推进“证照分离”，推动“先照后证”和“多证合一”，逐步实现“一照一码”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，打造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资国企改革。坚持“止亏损、降负债、强主业、控风险、促转型”的基本原则，完善国有企业市场化运营管理机制，持续深化国有企业改革。推进城投公司(金奇阳光集团)向国有资本投资、运营公司转变，积极盘活土地、房产等有效资源，规范管理特色美食街，充分发挥经营性资产优势。稳步发展金奇鼎盛矿业公司，严格执行黄羊山花岗岩矿区开发利用方案，不断优化矿区布局，提升石材资源开发利用水平，增强企业发展后劲。加快江布拉克旅游开发公司发展，扩大经营性服务规模，做细做精游客体验服务项目，形成与华东实业、夏岩集团、光大基金合作的多元化经营结构。发展壮大天山东部物流园，打造以快递物流托运、粮油果蔬批发、农副产品流通、汽车综合交易、餐饮服务为中心，创业孵化基地为依托的“五中心一基地”，逐步提升企业竞争力。出台国资国企改革实施意见，制定国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，建立国有企业以及负责人考核评价体系。深化财税金融改革。坚持深化财税改革与加强财税征管、金融改革与畅通经济循环有机结合，助力经济高质量发展。持续开展“开源节流”专项行动，强化税收征管，加大重点行业、重点税源监管和稽查力度，认真落实减税降费政策，扶持企业发展，大力培植财源。合理开发利用花岗岩矿产资源，加快实现资源优势向经济优势转化，不断增加财政收入。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，提高资金配置效率。全面建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化预算绩效管理。加快绿色金融改革创新试验区建设，开展绿色小额信贷管理试点，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。推进基础设施建设。按照“谁投资谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，坚持用市场化运作方式推动基础建设施建设。全力推进南山伴行公路、S303线至半截沟镇道路改建工程，完成横东一路、师范巷等6条城市道路建设，实施城镇供排水三水厂管网续建和生活垃圾填埋场项目，逐步改善居民出行和生活条件。完成白杨河中型灌区改造、高效节水示范县、开垦河河道治理等项目，全面提升农田水利设施服务能力。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。主动发挥政府牵线搭桥作用，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，逐步破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。降低民间资本投资门槛，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。鼓励各类民营企业整合重组，支持民营企业直接上市融资，引导民营企业主动转型升级，促进形成产业集群。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。持续抓好招商引资。牢固树立“营商环境就是生产力”“招商引资就是加速器”的工作理念，以深化“放管服”改革为抓手，着力提升招商引资软实力，以更好的氛围吸引企业客商投资、项目落地。坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥奇台各地商会和招商大使桥梁纽带作用，通过产业招商、以商招商和中介平台招商，提升招商有效性及项目履约率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态的吸纳就业能力，争创自治区级创业型县市。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业3.6万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。南疆籍劳动力有组织转移稳定就业率达到90%以上。优先发展教育事业。全面推进学前三年免费教育，确保适龄儿童应入进入。扎实开展第二轮素质提升工程，优质均衡发展义务教育。完成一中、四中综合楼续建项目，新建六中学生食堂，争取5所学校教师周转宿舍开工建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好国家通用语言文字教育教学，持续开展少数民族学生识字、写字补教工作。启动实施奇台一中课程改革试点，打造自治区级精品高中。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，积极推进紧密型医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，加快推进中心医院东三县疾病诊疗中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断提升医疗卫生服务均等化水平。全面落实计划生育目标责任制，积极争创自治区计划生育优质服务先进县。持续推进国家卫生县城创建。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到94%、93%以上，全面提升社会保险服务能力。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，关心关爱困难群众，为弱势群体排忧解难。完善社会救助体系，优化提升社会福利院基础设施，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益，切实兜牢民生保障底线。改善群众居住环境。坚持“生态宜居宜业”的城市发展定位，努力建设城在绿中，绿满全城的花园式城市。高标准完成棚户区改造2745套、安居富民620户，实施游牧民定居工程526户。科学合理调控房地产开发总量，积极消化商品房库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实“租购并举”制度，培育和发展住房租赁市场。稳步推进城市执法体制改革，依法依规开展城市违法违章建筑专项治理，完善物业管理体制，切实提升城市管理服务和治理水平。实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施剧院、文化馆、图书馆续建和博物馆提升工程，完善乡镇、村(社区)综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。加大政府购买公共文化服务力度，积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。加大会馆文化遗产的保护和开发，推进石城子和唐朝墩古城遗址考古发掘，完成药王庙修缮工程。广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和十句“硬话”要求，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，强化安全生产重点要素、重点领域管控，实施安全生产“十进”工程，确保人民群众生命财产安全。深化对口援疆工作。按照“建好项目、改善民生，突出就业、抓好招商，教育医疗双管齐下”的思路，提高援疆工作效益，实现借势借力发展。用好福州援疆资金，重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进更深层次的交往交流交融。 （七）聚焦总目标，努力提升政府自身建设水平。坚持依法全面履职，积极改进作风，转变职能，优化服务，着力建设人民满意政府。持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。持续加强效能建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，围绕高质量发展对标找差，坚决破除因循守旧、固步自封的观念和自我满足、躲事怕事、得过且过的思想，大力弘扬改革精神、创新精神、担当精神，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。强化政府执行力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保政府工作件件有着落，事事有回音。持续加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表、委员议案、建议和提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，积极发挥政府法律顾问作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。强化政府门户网站管理，全面推进政务“五公开”。发挥新媒体作用，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。持续加强作风建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，按照自治区党委“十要十严禁”要求，以钉钉子精神打好作风建设持久战，持之以恒整治“四风”“四气”，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域的审计监督。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责。着力抓好机构改革，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，为开创社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【石河子市招商】2019年石河子市政府工作报告

  2019年1月30日在石河子市第十届人民代表大会第三次会议上石河子市市长钟永毅各位代表：现在，我代表石河子市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾一年来，市政府在师市党委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真贯彻落实自治区党委、兵团党委和师市党委各项决策部署，团结带领全市各族人民，紧紧围绕新疆工作总目标，履行兵团职责使命，攻坚克难，砥砺奋进，较好完成了市十届人大二次会议确定的目标任务。石河子市跃居“2018中国西部百强县市”第8名，跻身“2018中国幸福小康县市百强榜”。过去一年，我们始终聚焦总目标，打好维稳“组合拳”，社会大局保持和谐稳定。认真落实“四句话”，做好“4+1”“2+1”件事，持续打好“三仗一战”。深入开展“挖减铲”等专项行动，始终保持严打高压态势。“1分钟、3分钟”应急反应圈全面构建，68座便民警务站功能显现，24小时街面巡逻持续不断。“一键报警”“十户联防”等群防群治措施有效落实。大力开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动。扎实推进“去极端化”。持续开展发声亮剑活动，坚决查处“两面人”“两面派”。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事和治安案件分别下降46.3%、48%。严格执行信访首问责任制，化解积案354件。“1+7”二级安全生产管理体制全面推行，安全生产形势持续好转，被评为“2018年度兵团安全生产先进师”。经过师市上下的共同努力，社会大局保持和谐稳定，为经济社会发展营造了良好环境，为人民群众安居乐业提供了有力保障!过去一年，我们全面深化改革，持续扩大开放，发展活力不断增强。改革取得重大进展。政府职能转变成效显著。师和市财政实现合并。整建制接收工商、质监机构。减少行政审批事项51项。调整行政权力事项45项。取消、停征、免征行政事业性收费22项。企业开办时间压缩至8.5个工作日，简易注销时间缩短为3个工作日。颁发“二十六证合一”营业执照6678本。“双随机、一公开”实现常态化，检查结果100%向社会公示。团场综合配套改革全面推进。建立团场“政”的职能，剥离“企”的属性。完成连队、社区“两委”民主选举。团场学校、医院“师办师管”落实到位。国有农用地确权颁证扎实推进，农业生产力得到切实解放。实行土地、职工、民兵“三位一体”，“兵”的意识和能力显著增强。国资国企改革迈出坚实步伐。按照“四个一批”原则，对234家国有及国有控股企业、90家参股企业、54家机关事业单位所属企业、18家园区企业及411家团办企业进行了分类改革，多渠道分流安置职工10159人。国有及国有控股企业营业收入增长24.4%。重点领域和关键环节改革取得实质性突破，改革红利进一步释放，人民群众获得感不断增强!开放成果不断扩大。紧抓招商引资“第一要事”，紧跟产业结构调整步伐，围绕新材料、通用航空、装备制造、纺织服装等行业，坚持高位推动敲门招商，走访接洽企业500余家。成功举办“铝箔企业家年会”和“硅基新材料产业专题推介会”。众合、安兴等一批企业落户，大全光伏材料等一批项目顺利开工。招商引资到位资金437.6亿元。国家级“纺织面料”外贸转型升级基地获批。公用型保税库通过验收。中哈国际货物联运通道正式开通。新增外商投资企业5家，利用外资1.3亿美元。参加首届“进博会”，签约金额5500万美元。“中欧班列”发运106列，货运量17万吨。实现进出口总额4.7亿美元，增长4.4%。向南发展推进有力。代管皮墨工业园区成效显著，实现工业总产值3.9亿元，增长24.7%;固定资产投资5.6亿元;招商引资到位资金20.8亿元;实现就业1711人，园区的带动力、影响力不断增强。筹措帮扶资金2.8亿元，选派808人支教、支医和挂职，帮扶三师、十四师、叶城县工作扎实有效，体现了“千难万难也要向南”的使命担当!兵地关系更加密切。积极探索兵地融合新模式，建立沟通联系机制，共商发展大计。实施“乌昌石”大气联防联治行动。巩固“石沙玛”维稳联防联控体系。共同筹划玛河大桥、玛河公路、空港经济区等一批交通设施和经济合作项目，同城化发展取得突破性进展，兵地融合进入历史上最好的时期!对口援疆卓有成效。到位援疆资金7587万元。设立2000万元辽疆科技创新扶持资金。辽疆新经济创业园启动运营。创新材料馆正式开馆。“四地城市魅力摄影作品巡展、非物质文化遗产展演”精彩纷呈。组团参加沈阳“农博会”，助力“名优特”地产品打入东北市场。一批又一批的援疆干部，真情融入，勇于担当，把对石城人民的深情厚谊，落实成看得见、摸得着的实事、好事，彰显出崇高的家国情怀。石城人民感恩于心、责任于行，备受鼓舞、励志前行!过去一年，我们始终坚持问题导向，抓重点、补短板、强弱项，“三大攻坚战”成效显著。重大风险有效防范化解。全面清查各级存量政府性债务，有效化解19.5亿元，金融类政府性债务与经营性债务稳妥承接。依规发行地方政府债券9亿元，用于民生和基础设施建设。严厉打击非法金融活动，开展互联网金融风险专项整治，挽回财产损失1.8亿元，守住了不发生系统性风险的底线。精准脱贫成果更加巩固。以“六个精准”为抓手，推进“五个一批”，完善精准识别和帮扶长效机制。坚持扶贫与扶志相结合，激发贫困群众自我发展的内生动力。建档立卡贫困户(3户5人)实现现有标准下全面脱贫。污染防治力度不断加大。狠抓中央环保督察反馈问题整改，5项任务按期“销号”。严格落实河(湖)长制。依法保护玛河湿地。脱硫石膏改良盐碱土壤技术广泛应用。农田残膜回收率80%以上。停运燃煤机组119.5万千瓦。完成8台电力机组超低排放改造。单位生产总值能耗下降1.3%。PM2.5下降1.6%，优良天数255天，增加20天，空气质量连续下降趋势实现逆转。过去一年，我们牢牢把握稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，经济运行健康平稳。预计师市实现生产总值537.8亿元，增长4.5%。其中：一产增加值89.5亿元;二产增加值197.7亿元;三产增加值250.6亿元。全社会固定资产投资118亿元。全口径财政收入89.1亿元。全口径税收收入77.4亿元，其中师市本级76.3亿元，增长5%。工业转型迈出新步伐。实现工业增加值171.8亿元。化工、纺织、能源、新材料等重点产业稳健运行。50个技改项目顺利启动，10个节能环保项目和7个信息化项目全面展开。“一企一策”帮扶扎实有效，16家企业“升规入统”。实施“两化”融合重点项目18个，天富集团获国家“两化”融合管理体系认证。大全多晶硅智能工厂列入工信部试点示范项目。天伟化工、如意纺织入选国家级“绿色工厂”。天业集团聚氯乙烯树脂被认定为“石油和化工行业绿色产品”。第三产业释放新活力。社会消费品零售总额126亿元，增长5.6%。新增限上批零企业20家、规上服务业企业15家。电子商务交易额19.4亿元，增长20%。实现交通运输业收入55亿元，增长18.8%。花园机场增开航线3条，通航城市11个，旅客吞吐量近17万人次，增长1倍。开通石河子—乌鲁木齐城际快车。商品房去库存面积34万平方米。“政银企”对接实现常态化，发放小微企业贷款58.3亿元，增长57.2%。新建游客集散中心3个。新增4A级景区2家、星级农家乐20家。深入挖掘军垦文化内涵，优化整合旅游资源，大力开展“军垦文化冰雪旅游节”等节庆活动，持续提升“中国红色旅游军垦文化体验地”影响力，接待游客926.5万人次，旅游总收入91.7亿元，展现出“共和国军垦第一城”的独特魅力!现代农业实现新提升。发放各类强农惠农补贴9728万元。粮食产量保持稳定，一等品占收购量99%。棉花总产61万吨，增长21.4%，标准级达到95%以上。9.8万吨优质干鲜果畅销疆外市场。鲜食葡萄入选全国首届农民丰收节“100个品牌农产品”。肉蛋奶等畜产品供需平衡。新认定国家级重点龙头企业1家、示范社2家，新增农民专业合作社133家。炮台甜瓜被列入“国家地理标志农产品”，“三品一标”认证农产品达55个。园区发展开启新征程。启动园区体制改革，全面移交社会事务管理职能。开发区新旧动能转换提速，实现生产总值215.2亿元，税收收入60亿元。高新区获批建设“乌昌石国家自主创新示范区”，实现生产总值6.4亿元，税收收入1.5亿元。十户滩新材料工业园区172个单体工程全面推进，完成投资16.2亿元。空港经济区概念性规划进一步完善。西工业园区“退二进三”步伐不断加快。科技创新取得新成绩。实施科技计划项目156个，9个获兵团科技进步奖。专利授权722件，1件获中国专利优秀奖。自育小麦良种刷新新疆小麦单产记录。新增高新技术企业9家、高新技术转移中心3个。各类创新平台入孵企业610家。建立“适合百姓创业”项目库，储备项目587个。发放创业补贴176万元、担保贷款2029万元，带动创业就业896人。石总场成为“国家科技支撑产业发展创新型县市”。民营经济呈现新气象。贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实支持民营经济发展政策，民营经济健康快速发展。民营企业达到8089家，个体工商户超过3.5万户。民营经济占比40%以上，税收贡献率65%以上，带动就业65%以上，成为拉动经济、增加税收、推动创新、促进就业的重要力量!过去一年，我们高度重视城市建设工作，不断改善城市面貌，城市品质持续提升。规划体系进一步完善。按照“东退、西改、南进、北控、中修”的城市发展方向，启动天山路以南区域城市设计、军垦风貌区改造、玛河沿线生态建设等一批重点规划编制，完成西防护林慢行系统、明珠河延伸等一批专项规划。查处规划违法案件120批次，规划的刚性约束显著增强。建设步伐进一步加快。完成东一路、北二路、北三路、西环路升级改造。建成地下综合管廊9.7公里。维护市政公用管网152.2公里。建成邻里中心4个、居民活动中心4个。新建电动车充电装置313套。维修更新灯具5600基。新辟绿地1548.3亩，新植树木12.5万棵，新增花卉64.5万株，消除城区裸露土地面积3.5万平方米，初步通过国家园林城市复检。管理效能进一步提高。城市综合执法体制改革加快推进。充分发挥数字化管理平台作用，处理各类市政问题7.4万起，办结率98.7%。集中整治乱堆乱放、乱悬乱挂、占道经营等违规行为2.6万起。西二路马路市场、34小区市场顺利拆迁。绿化养护、卫生保洁等专业服务市场化面积达90%以上。“以克论净、深度保洁”环卫模式试点启动。机械化清雪力度不断加大。物业管理“红黑榜”制度有效落实。“两违”治理持续推进，清理违法占地268.7万平方米，拆除违法建筑83.3万平方米，整治了“脏乱差”，消除了安全隐患，斩断了农村集体土地“黑色利益链”，得到了群众的热情点赞!过去一年，我们大力保障和改善民生，统筹发展各项社会事业，人民生活水平不断提高。始终着眼人民群众美好生活需要，不断增加公共服务有效供给。财政用于民生支出122.4亿元，占一般公共预算支出的83.9%。居民人均可支配收入与经济增长同步。社会保障体系更趋完善。社会保险应保尽保，保险待遇发放率100%。职工基本医疗保险单病种结算范围增加至109个。长期护理保险从护理机构延伸至居家护理，支付长护基金845.2万元。拨付低保金及各类生活补助7858万元、高龄津贴1232万元。发放各类救助资金4727万元。7家养老机构改造完成。落实农民工实名制和工资专用账户管理制度，有效维护劳动者合法权益。文化事业日益繁荣。狠抓意识形态领域工作，广泛开展党的十九大精神、党中央治疆方略、改革开放40周年等主题宣传。践行社会主义核心价值观，培育文明新风，评选“道德模范”15名，注册志愿者7万余人。开展“文化进万家”等各类惠民演出108场。举办“石河子绿风诗会”。图书馆接待读者30万人次。军垦博物馆接待游客突破50万人次。全民健身活动蓬勃开展，竞技体育再创佳绩。社会事业稳步发展。通过国家义务教育基本均衡评估。投入1亿元实施12个重点教育项目。5所幼儿园试行“公建民营”。“内初班”在校生达到6050人，60%以上的“内初班”毕业生考入内地新疆高中班。高考本科上线率提高5.3个百分点。职业教育体系不断完善。基层医疗卫生服务能力稳步提升，分级诊疗制度逐步落实，公立医院改革初见成效，基本公共卫生服务人均补助标准达到55元，全民免费健康体检55.8万人。落实二孩住院分娩补助、育婴补贴等措施，二孩出生占比36%。实施户籍、住房、教育、就业等方面的鼓励政策，新增人口20151人。广播电视、外事侨务、双拥共建、统计审计、史志档案等工作取得新成绩。“十件利民实事”全面落实。一是建成5所幼儿园。二是新建十三中、二十五中室内活动室和二十九中运动场。三是新增就业2.1万人，完成各类技能培训3.4万人次，城镇登记失业率控制在2.4%以内，零就业家庭动态清零。四是医保全国异地联网结算机构增至1.6万家。五是医保门诊慢性病报销延伸至12家零售药店。六是完成15小区496户既有建筑抗震加固和节能改造。七是改造13个老旧小区水电气暖管网。八是新建5座环保公厕，统筹15家沿街酒店、宾馆的卫生间对外开放，发放旅游公厕以奖代补资金150万元。九是新建2个街头小游园，统筹单位院内3个游园对外开放，增设景观式功能健身设施111组。十是新增纯电动公交车50辆。各位代表，民之所盼，政之所向。市政府始终把群众的安危冷暖放在最高位置，以“十件利民实事”为代表的民生项目，桩桩有落实，件件暖人心，体现了责任担当，兑现了政府承诺!过去一年，我们坚持把党的领导贯穿政府工作全过程，持续转作风、优服务，政府自身建设得到加强。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，着力在学懂弄通做实上下功夫。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明地把党的政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。深入开展习近平总书记重要指示批示精神落实情况“回头看”，确保党中央各项决策部署落地生根。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表议案1件、建议182件和政协委员提案213件，办复率100%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。法治政府建设扎实推进，废止规范性文件28件。修订了政府工作规则。坚持政务公开，发布政府信息4384条。受理“12345”市民服务热线1.8万件。严格执行中央八项规定及其实施细则，“三公”经费下降6.6%。开展公职人员作风整治活动，加大督查督办力度，落实绩效考核奖惩措施，政府工作效能进一步提升。聚焦维稳、环保、“小金库”“微腐败”等重点领域，查处了一批“四风”“四气”问题和违纪违法案件，干部队伍的纯洁度和战斗力不断增强。各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是自治区党委、兵团党委关心支持和师市党委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市各族人民撸起袖子干出来的结果。在此，我谨代表市人民政府，向付出艰辛努力的全市各族干部职工群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向奋战在维稳一线的驻石人民解放军、武警官兵、公安干警、民兵、预备役，向响应号召奔赴南疆、下沉基层的广大同志，向石河子大学、农垦科学院、航空企业管理局等驻石单位，向辽宁及大连、阜新、铁岭等对口支援省市，向所有关心支持石河子稳定、改革、发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到存在的困难和问题，主要表现在：部分维稳措施不够精准，基层基础还存在薄弱环节;全面深化改革任务艰巨，破除体制机制弊端仍需持续发力;产业层次不高，新旧动能转换需要提档加速;区域发展还不平衡，城市辐射带动能力不强;生态环境还有很大改善空间，污染防治工作仍需加大力度;民生领域还存在不少短板，基本公共服务均等化水平有待进一步提高;部分公务人员缺乏担当意识，作风建设仍需加强。面对这些困难和问题，我们将不回避、不畏难，全面整顿、整改，努力让群众看到新变化、见到新成效，不辜负人民的重托和期望!2019年主要工作今年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，是实施“十三五”规划重要一年，做好各项工作意义重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略和对兵团的定位要求，认真落实自治区党委、兵团党委和师市党委一系列重要会议精神，紧紧围绕新疆工作总目标，履行兵团职责使命，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，落实“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强各族群众的获得感、幸福感、安全感，全力建设“现代产业强师、科教文化名市、兵地融合典范、生态智慧家园、幸福平安石城”的区域性中心城市，打造“共和国军垦第一城”，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。2019年主要预期目标是：师市生产总值增长7%。其中：一产增长4%，二产增长3%，三产增长10%。三次产业结构调整到16.4∶37.4∶46.2。全社会固定资产投资增长30%。社会消费品零售总额增长7%。进出口总额增长17%。师市本级全口径税收收入增长6%。居民人均可支配收入与经济增长同步。新增人口1.8万人。城镇登记失业率控制在2.4%以内。居民消费价格涨幅控制在3%以内。单位生产总值能耗下降2.2%。新的一年，市政府将坚定不移聚焦总目标，精准打好“组合拳”，着力在维护和谐稳定中展现新作为。确保实现“三年基本常态”。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，提升维稳戍边看家本领，落实“打、防、管、控、建、处”一体化措施，推进反恐维稳常态化。保持严打高压威慑态势不动摇，深入开展“全域大排查”“挖减铲”等专项行动，凡“恐”必打，露头就打，坚决防止暴恐活动发生。落实党政军警兵民“六位一体”协调联动机制，开展常态化武装拉动、整体联动、应急演练，提升应急指挥水平和快速反应能力。按照“拉得出、用得上、干得好”要求，打造一流民兵队伍。开展“巡特合一”常态化武装巡逻，巩固“1分钟、3分钟”应急反应圈，提高见警率和管事率。完善“维稳双联户”“十户联防”等群防群治措施。在“一年稳住、两年巩固”的基础上，实现“三年基本常态”，进而实现“五年全面稳定”和长治久安。切实维护民族团结宗教和睦。深入开展民族团结进步创建活动，让“三个离不开”“五个认同”深入人心。广泛开展“民族团结一家亲”、民族团结联谊、民族团结“结亲周”活动，促进各民族交往交流交融。建设嵌入式社会结构和社区环境，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。加强对爱国宗教人士的培养培训。扎实推进“去极端化”。持续发声亮剑，彻底清除“两面人”“两面派”，绝不让宗教极端思想有滋生蔓延的土壤。不断加强和创新社会治理。准确把握新时代“枫桥经验”内涵，推进自治、法治、德治“三治融合”。健全常态化排查预警机制，提升社会风险防范水平。积极开展“零发案”社区创建活动。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，依法从严惩治黑恶势力，坚决清除“保护伞”。扎实做好信访工作，把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。落实安全生产责任制，强化隐患排查治理，杜绝重特大事故发生，营造各族群众安居乐业的社会环境。新的一年，市政府将持续深化市场化改革，扩大高水平开放，着力在增强发展活力动力中展现新作为。全面深化各项改革。稳步推进行政体制改革。稳妥完成机构改革，对标政策不走样，落实方案不变通，确保顺利衔接、平稳过渡，建立新型行政管理体制机制。加快综合执法、街道社区运行体制改革。持续推进“放管服”改革。承接好兵团下放的行政职能和行政执法权，落实权责清单、负面清单和涉企收费清单制度。扩大“多证合 一、一照一码”范围，实行“证照分离”改革。推进“双随机、一公开”全覆盖。建设市民服务中心和“互联网+政务服务”平台，力争实现“最多跑一次”。开展“全程网上办”试点。扎实推进财政体制改革。规范预算管理，科学划分财政事权与支出责任。建立多元化评价体系，推行预算绩效考核。强化预算执行，加强监督管理，确保财政资金安全、规范、高效运行。积极涵养优质税源，着力壮大财政实力。大力推进国资国企改革。坚持政企分开、政资分开，加快从“管企业”向“管资本”转变，切实确立“企”的市场主体地位。按照止血止损、瘦身健体、聚焦主业、防范风险的要求，实施“四个一批”，优化国有资本布局。鼓励社会资本参与国企改革，促进投资主体多元化。优化公司法人治理结构，完善业绩考核体系。健全国资监管体制，确保国有资本保值增值。继续深化团场综合配套改革。加强团场机关“政”的意识和能力培养，健全“政”的运行机制。充分发挥“两委”主体作用，引导职工群众民主决策、民主管理。严格实行“一事一议”和“四议两公开”，推动连队、社区依法开展自治活动。开展行政区划调整(建镇)工作。推进国有农用地确权颁证，激发土地要素活力。强化实战实训，提升“兵”的能力。加快水利体制改革。促进“三供一业”社会化管理、市场化运作，提高团场社会服务管理能力。各位代表，全面深化改革是一场刀刃向内的自我革命。市政府将破除一切妨碍发展的思想观念和体制机制弊端，逢山开路、遇水架桥，再接再厉、久久为功，坚决将改革进行到底!强力实施精准招商。坚持把招商引资作为经济工作“头号工程”，落实优化提升营商环境十大行动方案，减环节、优流程、压时限、提效率，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。在“京津冀、长三角、珠三角”等重点地区举办推介会，学习新经验、扩大朋友圈、招引好项目。打造专业化招商队伍，推行招商合伙人模式。科学绘制招商图谱，推动以商招商、产业链招商、“互联网+招商”，着力引进一批带动能力强、支撑作用明显的大项目、好项目，确保到位资金424亿元。持续扩大对外开放。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，加强与周边国家地区的经济合作交流，不断提升开放水平。全力推进区域性“科技教育、医疗服务、军垦文化、交通枢纽、商贸物流、现代金融”六大中心建设，推动一批重点项目落地，确保年内取得实质性进展。充分发挥海关优势，提升公用型保税库功能，推动设立保税物流中心(B型)，建设化工、食品、纺织面料等出口基地，扩大“中欧班列”运力和规模，大力发展外向型经济。加快向南发展步伐。落实《兵团向南发展规划纲要》，健全前方运营和后方保障机制，推动向南发展取得新突破。完善皮墨工业园区基础设施，重点发展劳动密集型产业，力争完成工业总产值9亿元，增长130%;固定资产投资10亿元，增长78.6%;招商引资到位资金25亿元，增长20%。新增产业工人2000人。加强与三师、十四师、叶城县的双向对接，突出企业帮扶，助力脱贫攻坚。鼓励广大干部人才到南疆干事创业，去一线体现担当，形成“工农学商、科教文卫”全面向南的强大合力!携手促进兵地融合。牢固树立“兵地一盘棋”思想，主动对接“乌昌石”城市群，共同建设“石沙玛”经济圈，构筑优势互补、良性互动的区域发展新格局。强化顶层设计，加强兵地发展规划衔接，推动石玛铁路专用线、玛河大桥等项目建设，共同打造玛河沿岸风光带，启动S115线石河子至沙湾段拓宽工程。加大干部交流力度，支持人才合理流动。积极探索深度融合新路径，打造高质量发展共同体!充分放大援疆效应。贯彻落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，不断拓展广度、挖掘深度、强化力度，促进合作共建双赢。坚持援疆资金向民生倾斜，用活用好辽疆产业引导基金，强化产业援疆、“组团式”援疆。完成辽疆节能环保产业园建设。充分发挥援疆干部人才“桥梁纽带”和“传帮带”作用，拓宽引才、引智、引资、引项目渠道，构建全方位、多层次、宽领域的援疆工作新格局!新的一年，市政府将牢固树立底线思维，科学综合施策，着力在打好“三大攻坚战”中展现新作为。坚守底线，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。严格执行“四个一律”，加强政府债务风险防控。积极稳妥化解存量债务，规范政府融资举债行为，严禁违法违规融资或变相举债。用好国家关于政府债券的政策，在严堵“后门”的同时开足“前门”，依法扩大政府专项债券规模。规范金融市场交易行为，严厉打击非法集资活动。加强金融机构及投融资平台监管，确保金融安全稳健运行。完善银行业激励评价办法，引导金融服务实体经济。定向发力，坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，抓好贫困对象动态管理，强化民生兜底保障，完善社会救助制度，巩固脱贫攻坚成果。加强扶贫资金和项目监管，突出产业扶贫、就业扶贫，拓宽贫困群众增收渠道，实现可持续稳固脱贫。主动作为，坚决打好污染防治攻坚战。贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改，综合施策解决突出环境问题，努力建设天蓝地绿水清的美丽石河子。强化“三线一单”约束，严禁“三高”项目进石城。推动产业绿色转型、企业清洁生产、园区生态改造，构建绿色产业链和资源循环链。推进“煤改电”“煤改气”，落实重污染天气预警应急响应机制，开展大气臭氧、PM2.5污染源解析，确保污染物浓度持续下降，空气质量明显改善。推进蘑菇湖水库水污染防治工程。启动26公里中水回用管道建设。完成城市污水处理厂提标改造、北工业园区污水处理厂项目。实施化肥零增长行动，促进畜禽养殖废弃物资源化利用，最大限度降低农业面源污染。各位代表，防范风险关系老百姓的钱袋子，精准脱贫事关群众的基本生活，良好生态环境是最普惠的民生福祉。市政府将集中优势兵力，攻下最难的堡垒，啃下最硬的骨头，坚决打赢“三大攻坚战”!新的一年，市政府将深入贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，着力在高质量发展中展现新作为。贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持以供给侧结构性改革为主线，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化的手段，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，在坚持“六个稳”上抓落实，保持经济持续健康发展。推动工业集群化发展。围绕碳基、硅基、铝基、能源、纺织服装、农产品精深加工六大产业，强化大企业大集团示范带动作用，引进一批“建链、延链、补链、强链”项目，打造优势产业集群。抓好60万吨乙二醇、高纯铝基材料、高档气流纺等项目建设。推进准东至石河子750千伏电网项目，巩固能源“洼地”优势。推动企业数字化、网络化、智能化改造，促进“两化”深度融合。支持企业深耕主业，打造拳头产品，扩大市场份额，提高行业影响力。引导“专精特新”企业提档升级，新增规上企业10家。加大“一企一策”帮扶力度，落实降本减负措施。鼓励建筑企业做强做优，确保建筑业增加值增长20%。推动服务业专业化发展。围绕消费升级、结构调整、服务优化，丰富商业业态，繁荣活跃市场，引导扩大消费。推进城市综合体建设。培育电子商务、创意设计等新兴产业，引进数据存储、云计算等信息技术产业，实施“企业上云”行动。启动花园机场飞行区保障能力提升工程。抢抓石河子被列入“生产服务型国家物流枢纽承载城市”机遇，布局铁路专用线、多式联运、专业仓储、分拨配送等物流设施，打造大聚集、大流通、大交易的枢纽经济。推动旅游业蓬勃发展。落实“旅游兴疆”战略，争创国家全域旅游示范区。围绕军垦文化、红色旅游，鼓励景区改造升级，推出一批精品线路。建设“八一记忆”文化艺术园等项目。打造肯斯瓦特—玛河沿岸—北湖水系风光带。积极发展创意体验、特色民宿等新兴业态，推出休闲度假、康体养生等中高端旅游产品。创新旅游营销机制，提升旅游服务水平，吸引八方宾客。巩固“中国红色旅游军垦文化体验地”品牌，争创“中国屯垦文化国际旅游目的地”，将旅游业培育成新的战略性支柱产业，发展成造福百姓的富民产业!推动农业现代化发展。以乡村振兴战略为引领，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、品牌强农，促进农业提质增效。持续提高棉花品质。支持果蔬园艺、设施农业做优做强。加快发展畜牧业，构建“种、养、加、销”一体化产业链。壮大龙头企业，培育专业合作社和产业化联合体，促进一二三产融合发展。做好农机、气象、动植物疫病防控等综合服务保障。狠抓品牌创建和质量安全监管，增加优质农产品供给。开展村、连环境综合整治，抓好绿化、净化、美化，打造军垦特色美丽家园。推动园区创新发展。整合园区资源，统筹产业布局。聚焦“招商引资、项目落地、服务企业”的主责主业，深化园区体制改革，激发活力动力。开发区，围绕碳基、硅基、铝基、纺织服装等产业，延伸产业链，提升价值链，打造千亿园区。高新区，引进培育电子信息、科技研发、职业教育、生态旅游、医养健康等产业，形成战略性新兴产业聚集区。空港经济区，按照“先园后区、统一规划、分期建设”思路，加快基础设施建设，借助新疆通用航空公司人才、技术优势，发展航空物流、高端制造等产业，争创国家级临空经济示范区。十户滩新材料工业园区，以天业集团为主体，实行企业化运营，拉长碳基产业链条，打造千亿企业。推动“双创”深入发展。加快“试验区”“自创区”建设，抓紧编制发展规划，落实先行先试政策，出台配套制度措施，吸引优质项目落地，打造创新创业新高地、经济发展新引擎。以企业为主体，以市场为导向，组织重大科研项目攻坚，实施“企业创新能力提升工程”，新增国家地方联合工程研究中心(实验室)1个、自治区级企业技术中心2个。推动企业与石河子大学、农垦科学院和疆内外其他科研院所建立产学研合作关系，提高科技成果转化率。支持鼓励高校、科研院所专业技术人员创新创业。加强知识产权保护，力争专利授权量突破800件。推行“创新券”制度，落实创业担保贷款、资金补贴等扶持政策。强化众创空间、星创天地等载体功能。完善“靶向引才”“柔性引才”机制，着力引进一批关键领域的高层次人才、紧缺人才和创新团队。加大支持政策和先进典型宣传力度，筹办创新创业大赛，营造浓厚氛围，打造“双创”升级版。推动民营经济加快发展。毫不动摇鼓励支持非公有制经济发展壮大，落实促进民营经济健康发展的若干措施，切实降低制度性交易成本、生产经营成本，让民营企业在市场经济浪潮中尽显身手。加大“政银企”对接力度，设立1亿元转贷基金，落实稳贷续贷政策，鼓励企业扩大直接融资，缓解融资难融资贵问题。清理排查拖欠民营企业账款，杜绝“打白条”行为。坚决消除各种隐性壁垒，营造公平竞争市场环境。完善联席会议和“直通车”制度，构建“亲清”新型政商关系。加强企业家队伍建设，弘扬企业家精神，依法保护企业家人身和财产安全，让民营企业和民营企业家吃下定心丸、安心谋发展!新的一年，市政府将紧紧围绕建设区域性中心城市，提颜值、增实力，着力在彰显城市魅力中展现新作为。强化顶层设计，抓住城市“领子”。按照“东退、西改、南进、北控、中修”的发展方向，围绕“三片、五带、八园、多点”，优化功能布局，推动放射型建设、紧凑型发展。启动国土空间规划编制工作，推进“多规合一”。坚持规划一张图、审批一支笔，抓好天山路以南、军垦文化核心区等区域城市设计，编制中心城区风貌、慢行系统、海绵城市等专项规划，构建“公园城市”空间布局。提升建设品质，筑牢城市“底子”。集中力量贯通东西，将天山路打造成贯穿城区、连接沙玛的景观大道。重点突破畅通南北，建成上跨G30高速3座立交桥，打通东四路、西四路、南子午路等道路。完成北四路、东五路、东环路等道路高标准改造。完善城市慢行系统。实施老旧小区综合改造。建设静脉产业生态园，促进城市垃圾变废为宝、循环利用。按照“300米见绿、500米见园”标准，沿北十二路建设北环城绿带，建成将军山郊野公园，新建玛河生态运动公园、“林田花海”景观带，实施西防护林和西公园景观提升，新辟绿地1000亩，加快消除城区裸露土地，打造城在园中、绿在景中的区域性中心城市。优化管理模式，夯实城市“里子”。巩固国家卫生城市创建成果，向创建全国文明城市再出发。推进“城市大脑”建设，升级数字化管理平台，与“天网”系统深度融合，实现数字化管理全覆盖。推进环卫保洁、绿化管养一体，提升城市管理专业化水平。优化公交线路，推行交通“绿波带”，让市民出行更加畅通。开展物业服务市场专项整治。推进生活垃圾分类试点。强化软引导和硬约束，加大“两违”“大棚房”、占道经营、乱停乱放的治理力度，营造优美整洁、规范有序、文明和谐的城市环境。各位代表，无论在过去、现在还是未来，石河子都是一座不平凡的城市。市政府将准确把握城市发展脉络，既登高望远，也脚踏实地，努力建设石城人民引以为豪的幸福家园!新的一年，市政府将厚植军垦文化底蕴，大力发展文化事业、文化产业，着力在增强城市内涵中展现新作为。认真贯彻习近平总书记关于宣传思想工作的重要思想，自觉承担起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，以高质量文化供给满足人民群众的文化需求。筑牢思想根基。践行社会主义核心价值观，弘扬爱国主义精神，传承兵团精神、老兵精神和胡杨精神。强化主流舆论引导，唱响主旋律。精心组织中华人民共和国成立70周年、兵团深化改革和向南发展等重大主题报道。学习宣传“改革先锋”张飚同志先进事迹。加强互联网信息监管，维护安全有序的网络环境。深化群众性精神文明创建活动，扎实推进“四德”建设，抓好未成年人思想道德教育。培育选树“凡人善举”“身边好人”，倡导文明和谐的社会风气。促进文化繁荣。深入实施文化惠民工程。促进传统媒体和新兴媒体深度融合。加快传媒中心建设。启动文化馆、美术馆项目。完成体育馆维修改造。广泛开展全民健身活动，积极申办和组团参加体育赛事。推进“国家文化消费试点城市”建设。加强文化市场综合监管，营造健康向上的文化环境。传承红色基因。把握时代脉搏，跟上时代步伐，让军垦人的宝贵精神财富彰显新的时代价值。加快建设军垦题材雕塑作品体系，设计发布城市形象徽标，完成军垦博物馆第三次改陈。深入挖掘军垦文化资源，开展军垦遗址普查，整理编纂军垦文化史料，加强军垦题材文艺创作，讲好红色故事，推出精品力作，让“共和国军垦第一城”美名远扬，让军垦文化直抵人心，让光荣与梦想代代相传!新的一年，市政府将始终坚持以人民为中心，狠抓保障改善民生，着力在增进民生福祉中展现新作为。不断提高就业质量。投入1.2亿元加大就业帮扶力度。统筹做好新增劳动力、高校毕业生、退役军人、就业困难人员等重点群体就业工作。注重解决结构性就业矛盾，开展各类技能培训2.7万人次，新增就业2万人，零就业家庭动态清零。完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，构建和谐劳动关系。完善社会保障体系。按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，加大社会保险扩面工作力度，做好新增人口参保工作。强化保险基金收支管理，确保养老金按时足额发放。建立多元复合式医保支付体系，推行按疾病诊断相关分组付费国家试点工作。扩大异地就医联网结算范围，增加门诊慢性病联网结算药店数量。完成儿童福利院扩建项目。提高残疾人康复服务水平。支持品牌养老院连锁运营。进一步做好拥军优属工作，争创“全国双拥模范城”七连冠。优先发展教育事业。扶持普惠性幼儿园发展，实现学前三年适龄儿童“应入尽入”。加强教育基础设施建设，推动义务教育由基本均衡向优质均衡升级。确保完成“内初班”招生任务。提升高中阶段教育质量，力争本科上线率保持在75%以上。推进职业教育特色发展，加快建设现代职业教育园区。规范民办学校办学行为，促进民办教育有序发展。全力打造健康石城。深化医疗卫生体制改革，推进公立医院建立现代医院管理制度。优化配置医疗资源，落实分级诊疗制度，加强“医联体”和“医共体”建设。深入开展爱国卫生运动。实施全民免费健康体检。强化突发公共卫生事件应急演练，切实防控重大疫情。加强食品药品安全监管，守住“从农田到餐桌、从实验室到医院”的每一道防线，让各族群众饮食更放心、用药更安心、生活更舒心!持续促进人口集聚。坚持产业聚人、城镇聚人，招商与招人有机结合，通过一二三产联动，涵养吸纳人口。简化落户手续，加大奖励补助力度，落实优惠政策，壮大人口规模。鼓励按政策生育，落实二孩生育奖励等制度，促进二孩占比稳步提升。各位代表，一段时期以来，市政府每年提出“十件利民实事”，收到积极成效。考虑到十件实事无法涵盖政府要办的所有实事，从今年开始，我们把公开征集的实事进行充分吸收，分列到政府各项工作中，强化常态化办理机制，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感!新的一年，市政府将牢牢把握政治方向，加强和改进政府工作，着力在建设人民满意政府中展现新作为。加强政治建设。把“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持党对政府工作的领导，认真贯彻落实自治区党委、兵团党委和师市党委的各项决策部署，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。严格依法履职。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾。健全政府法律顾问制度。主动接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，及时回应群众关切。完善社会信用体系，建立联合激励与惩戒机制，让守信者一路绿灯，让失信者处处受限。强化责任担当。顺应新时代新要求，全面增强“八大本领”。坚持立说立行、马上就办，对重点任务实施台账管理，以“钉钉子”精神抓好落实。加强督促检查，强化问责追责，推动政府工作提质提效。发挥绩效考核“指挥棒”作用，落实正向激励和容错纠错机制，大力褒奖忠于职守、甘于奉献的“老黄牛”干部，优先选用思想解放、敢于担当的“狮子型”干部，营造人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。坚守廉政本色。严格落实全面从严治党主体责任，不断加强政府系统党风廉政建设。认真执行中央八项规定及其实施细则，严肃整治“四风”“四气”，特别是形式主义、官僚主义，严厉查处侵害群众利益行为。抓好招投标、土地出让、资金使用等重点领域廉政风险防控，加大重点项目、关键部门的审计监督力度，支持纪委监委监督执纪问责和监督调查处置，巩固发展反腐败斗争的压倒性态势，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，新时代是奋斗者的时代。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区党委、兵团党委和师市党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，努力奔跑、追梦前行，奋力开创社会稳定和长治久安新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!略语注释双随机、一公开随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。四个一批关闭破产一批，退出转让一批，重组整合一批，培育发展一批。六个精准扶贫对象精准，措施到户精准，项目安排精准，资金使用精准，因村派人精准，脱贫成效精准。五个一批发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批，生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批，社会保障兜底一批。三品一标无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。两违违法占地、违法建设。四个意识政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。四风形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。四气官油子之气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气。放管服简政放权、放管结合、优化服务。三线一单生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单。“三高”项目高污染(高排放)、高能耗(高水耗)、高环境风险的工业项目。六个稳稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。三片把城市划为三个功能片区。中心城区，以天山路为横向发展轴线，以子午路、东二东三路为纵向发展轴线，形成城市发展主脉络。集中力量建设天山路以南区域，以天山路提升改造工程为切入点，加快火车站区域环境改造提升，推动一批公共基础设施项目落地。南山片区，为高新技术、科技教育和山水生态区域。利用肯斯瓦特水库和将军山丹霞地貌建设郊野公园，结合葡萄酒庄园群发展旅游业，打造城市“绿肺”。北部片区，S115线以北区域重点发展商贸物流市场和新型工业化产业。以蘑菇湖、北湖水体治理和湿地生态保护为重点，构建城市“绿肾”。五带建设五条百米宽的生态绿带，形成“中”字型城市生态廊道。以玛纳斯河西岸市区段生态综合治理为重点，打造玛河滨水风光带，形成东环城绿带;把西五路作为城市西环城路，未来在道路西侧建设西环城绿带;在城市南部沿将军山建设“林田花海”景观带，形成南环城绿带;沿北十二路建设城市与工业区之间的大尺度绿色隔离带，形成北环城绿带;通过明珠河北拓南延，以五旗渠改造贯通为重点，在中部打造贯穿城市南北的中部水系风光带。八园新建和改造提升八大特色公园。新建玛河生态运动公园，通过实施玛河沿岸采砂场地质灾害修复工程，为市民建设以运动休闲为主题的开放空间;对西公园实施拆墙透绿，整合提升公园功能，让公园与城市融为一体，成为城市“绿心”;以建城之初的城市规划为基调，打造以军垦博物馆为中心的军垦文化风貌区;利用西工业区老旧厂房，打造“八一记忆”文化休闲创意公园;建设火车站站前广场花园及景观河连通工程，打造展示“戈壁明珠”形象的城市门户;改造提升世纪公园，将世纪公园段的北三路移入地下，打造石河子城市客厅;以将军山森林公园、南山丹霞地貌和肯斯瓦特水库为特色，在南部山区打造郊野山岳公园;对北湖、蘑菇湖进行生态自然保护区建设，打造城市湿地公园。多点多建设“口袋公园”。通过拆墙透绿和对闲置厂房、库房的改造，充分释放各类城市空间，建设一批街头绿地、游憩场地、室内场馆等公共设施，为群众提供更多的活动场所。四德社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。八大本领学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-09

• 【吐鲁番市招商】2019年吐鲁番市政府工作报告

  2019年1月10日在吐鲁番市第一届人民代表大会第五次会议上吐鲁番市人民政府市长买买提明·卡德各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请各位人大代表审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“1+3+3+改革开放”部署要求，认真落实“一套班子聚焦总目标、全力以赴抓稳定，一套班子贯彻新发展理念、集中精力抓发展”机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市呈现出社会大局稳定、形势可控、趋势向好的良好局面，稳定红利持续释放，经济运行总体平稳，民生建设持续改善，各族群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。预计2018年全市实现生产总值313.81亿元，增长7.5%，其中第一产业增加值49.73亿元，增长5.5%，第二产业增加值161.90亿元，增长8.7%，第三产业增加值102.19亿元，增长7.3%。社会消费品零售总额54.69亿元，增长6.9%。一般公共财政预算收入41.92亿元，增长15.88%。城镇居民人均可支配收入33086元，增长8.3%；农村居民人均可支配收入13465元，增长10.1%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）聚焦总目标，维护社会大局稳定。（略） （二）聚焦总目标，推动经济平稳健康发展。加快推进传统产业改造升级，实施改造升级项目10个，不断提高化工、钢铁、建材等传统产业工艺技术、生产装备、产品质量、能效环保水平。大力发展纺织服装产业，引进18家纺织服装企业落地，纺织服装产业已成为新增就业的重要推力。着力培育新动能。加快打造新疆硅基新材料产业鄯善基地，合盛硅业一期煤电硅一体化硅基新材料、骆驼集团铅蓄电池等一批项目陆续建成投产，成为拉动工业经济发展的重要引擎。加快发展电子商务，托克逊县电子商务进农村示范项目县、乡、村三级服务体系基本搭建完毕。持续推进去产能。深入推进“三去一降一补”，化解钢铁过剩产能15万吨，退出煤炭产能18万吨。抓好重大项目建设和招商引资。坚持把项目建设作为促进经济发展的重要抓手，全年实施支撑项目192项，争取中央预算内投资、新疆专项投资项目60个，落实补助资金8.41亿元，是2017年的1.48倍。加大招商引资工作力度，签约项目113个、资金219.98亿元。不断调整和优化财政收入和支出结构。全年财政收入保持两位数增长，一般公共预算支出突破百亿元，增幅均居全疆第一。深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，制定《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》，降低创业门槛，不断激发市场活力。进一步优化政务服务，集中公开行政审批事项573项、公共服务事项63项，持续开展“减证便民”活动，取消各类证明材料11项；建成政务服务大厅并投入运行，市、区两级进驻单位61家，为企业和广大群众办事提供了便利。加强事中事后监管，健全“双随机、一公开”机制，随机抽查公开基本实现全覆盖。民营经济活力进一步释放，非公有制规上工业企业增加值增长55%。共享电力体制改革政策，为企业节省电费3.17亿元。鄯善石材工业园区纳入国家增量配电业务改革试点名单。顺利完成盐业监管体制改革。稳步推进农村承包地确权登记颁证、农村集体产权制度改革试点、农业水价综合改革、农林牧场和供销合作社改革，激发农业农村经济发展活力。 （三）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战。严守金融风险和政府债务风险底线，全面加强政府债务管理，加强对融资性担保公司和小额贷款公司的监管，积极做好防范处置非法集资和“温商贷”P2P网络借贷风险化解处置工作。严控政府债务增量，实现了2017年7月14日以后政府“零违规举债”，2017年7月14日以前产生的政府隐性债务稳妥化解。打好精准脱贫攻坚战。紧紧围绕“一超过、两不愁、三保障”脱贫标准，对照“七个一批”“三个加大力度”“六个精准”要求，在强化责任落实、政策保障、精准识别、分类施策、补齐短板、项目资金管理、精准帮扶、扶志扶智上聚焦发力，不断推动脱贫攻坚取得新进展，建档立卡贫困群众获得感、满意度进一步提升。全年贫困人口实现多渠道转移就业5735人，纳入低保5666人，187户649人实现脱贫，贫困发生率降至0.05%。打好污染防治攻坚战。加强生态建设，大力实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设，全年营造林13.1万亩。强化污染防治源头预防，严禁“三高”项目进吐鲁番，蓝天、碧水、净土、农村人居环境整治四场标志性战役全面展开，一批历史遗留问题得到解决，生态环境质量持续好转。加大执法力度，对环境违法行为保持零容忍。抓好中央环保督察反馈意见整改工作，累计投入资金7.8亿元，全面完成2018年度序时进度任务。 （四）聚焦总目标，突出抓好三项重点工作。抓好全面融入丝绸之路经济带核心区建设。加快仓储、集配、运输等冷链物流基础设施建设，推动工业物流、城乡商贸物流、航空物流产业协同发展。加大“引进来、走出去”力度，1-11月全市完成进出口总额3000.4万美元，同比增长356.44%。深入实施乡村振兴战略。突出抓好产业振兴，坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，全年完成葡萄架式改造5.28万亩，销售鲜食葡萄36.32万吨，增长16.72%，实现销售收入17.68亿元，增长36.76%；完成牛羊育肥350.23万头只，养殖黑羊30.06万只、斗鸡16.17万羽、驴1.9万头，畜牧业综合效益不断提高。预计全市农业总收入95.7亿元，增长8.26%。加快推进农业产业化，新增农业产业化国家重点龙头企业1家。加强水利基础设施建设，有序推进河湖长制工作。抓好农作物病虫害和重大动物疫病防控工作，确保农业生产和农畜产品质量安全。推进农村文化建设，实施农家书屋、东风工程，发放各类图书、期刊12万册、音像制品1.62万册。实施农村电视“户户通”工程，解决了6694户农户看不到本地电视节目问题。大力发展旅游文化产业。紧紧围绕自治区党委“旅游兴疆”战略，深入推进全域旅游示范区建设。加快旅游综合立体交通体系建设，途经吐鲁番的动车已达18.5对，开通至北京、上海等16个城市客运航线11条。深入挖掘旅游文化产品市场潜力，突出发展乡村旅游，开发打造十条“景区+乡村”模式旅游精品线路。评定星级农家乐174个；成立全疆首个民宿行业协会，培育农家客栈、家庭旅馆194个，首批评定金宿、银宿5个。全年接待游客1606.83万人次，旅游消费150.04亿元，同比分别增长60.12%和71.42%。 （五）聚焦总目标，提高保障和改善民生水平。始终坚持以人民为中心，实施15类68项民生项目，全市民生支出占公共预算支出的73%。大力促进就业创业。全市城镇新增就业1.31万人，农村富余劳动力转移就业5.81万人次，就业困难人员实现就业1883人，高校毕业生就业3528人，均超额完成年度目标任务，城镇登记失业率控制在2.97%。吐鲁番在自治区年度就业工作绩效评估中获“优秀”等次。办好人民满意教育。大力推进国家通用语言文字授课，实现从学前到高一年级全覆盖。着力改善薄弱学校办学条件，统筹城乡教育资源，全市义务教育阶段学生入学率和高中生毛入学率均达100%。加快现代职业教育发展，实现初高中未就业毕业生职业教育全覆盖。落实各类教育惠民资金3.29亿元，惠及学生15万人次。落实资金1200余万元，资助贫困家庭新升入大中专学生2248人，确保新考入大中专学生都能上得起学。推进健康吐鲁番建设。实现基层医疗机构标准化建设全覆盖，基层医疗卫生服务水平不断提升。加快分级诊疗制度建设，建成覆盖全市的远程医疗服务网络。继续开展全民健康体检。加强艾滋病、结核病等重大传染病防控。落实计划生育目标管理责任制，人口环境得到持续优化。提升社会保障水平。大力实施全民参保计划，实现社会保险参保全覆盖。稳步提高居民最低生活保障，全额资助城乡低保对象参加医疗保险，实现贫困人员救助金社会化发放全覆盖，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养收养全覆盖。全年下拨救灾救济款1027万元，积极开展“寒冬送温暖”活动，为贫困户、低保户、“五保户”等弱势群体免费发放冬季救济煤2.8万吨。持续提升大病保险保障水平，拓宽跨省异地就医覆盖范围，极大的方便了群众就医购药。高度重视安全生产工作。筑牢安全生产防线，加强安全生产监管，严厉打击安全生产领域各种违法行为，全年安全生产死亡人数同比下降3.3%。认真抓好防风、防汛和地质灾害应对等工作。加强食品药品安全监管，确保了各族群众饮食用药安全。深入推进对口援疆。实施援疆项目58个，投入援疆资金4亿元。深入推进“组团式”教育、医疗人才援疆，实施“万名教师支教计划”，湖南选派193名优秀教师支教吐鲁番，周南中学高中班和韶山初中班各新增一个班次；湘雅医院与市人民医院结成协作医院。实施科技援疆项目10余项，引进各类柔性援疆人才1000余人次。突出产业援疆，签订援疆项目协议18个，资金达119.7亿元。全方位加强湘吐交流，与常德市缔结为友好城市，开通长沙-吐鲁番-伊宁航线，对口援疆综合效益进一步显现。 （六）聚焦总目标，促进民族团结宗教和谐。巩固全国民族团结进步示范市创建成果，扎实推进民族团结教育“八进”，深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全市3.51万名干部职工同3.86万户基层群众结对认亲，各族干部群众在同吃同住同劳动同学习同娱乐中增进了交往交流交融。常态化依法管理宗教事务，持续深入推进“去极端化”，最大限度铲除宗教极端思想滋生蔓延和传播渗透土壤，为基本常态、全面稳定打下坚实基础。 （七）聚焦总目标，统筹城乡建设。推进田园城市建设，建成五大葡萄主题公园，城市品味显著提升。加快棚户区改造步伐，完成棚户区改造12369套，完成任务率142%，全疆排名第一。稳步推进国家节水型城市和全国质量强市示范市创建工作。加大城乡基础设施建设力度，实施污水处理厂提标改造项目，建成城市排水改扩建项目3个。强化供水水质检测，实现饮用水安全监管100%。深化“厕所革命”，新改扩建城市公厕20座、旅游厕所26座，进一步方便了群众。新建安居富民房9566户，实施农村公路建设项目75个、客运站建设项目5个，完成投资8415.6万元，完成年度目标任务的150%，农村公路总里程达4560公里，行政村通达率、通油率100%。 （八）聚焦总目标，不断加强政府自身建设。始终坚持把政治建设放在首位，不断提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，在市委领导下依法全面履行政府职能，自觉接受市人大法律监督、政协民主监督，共办理人大议案建议42件，政协提案62件，办结率100%。不断提高依法行政水平，落实政府部门行政权力清单和责任清单制度，重点推进“三公”经费、保障性住房分配等重点领域的信息公开，进一步提高政府工作的透明度。认真办好“市长信箱”，全年共受理办结有效信件283件，妥善处理群众反映的生产生活方面的困难和问题。持续加强作风建设，坚决抵制“四风”“四气”问题。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实管党治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，不断增强政府系统干部队伍纯洁度和战斗力。各位代表，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标统领指引的结果，是自治区党委、自治区人民政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是驻吐部队、驻吐单位、社会各界和离退休老同志鼎力支持的结果，是广大援疆干部人才无私奉献的结果，也凝聚着人大代表、政协委员的辛勤努力。在此，我代表市人民政府向全市广大工人、农民、干部和知识分子，向人民团体、各民主党派、工商联、无党派人士，向驻吐部队、武警官兵、公安干警、消防指战员，向中央、自治区驻吐单位、兵团十二师221团、湖南省及所有援疆干部人才，向人大代表、政协委员，以及所有参与吐鲁番建设、关心吐鲁番发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，实现社会稳定和长治久安仍然任重道远，保持社会持续稳定的任务依然艰巨繁重；推动经济高质量发展还面临很多困难；财政收支矛盾仍然突出，民生领域还有不少短板；“放管服”改革还不够深入，仍需持续用力。对此，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决，使人民政府不负人民重托和期待。 二、2019年工作安排2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是推进“三年基本常态”、进而实现“五年全面稳定”的重要一年，做好今年政府工作意义重大。今年工作总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记的重要讲话、重要指示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，不折不扣落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，统筹推进保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持社会大局稳定和经济持续健康发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。今年工作主要预期目标是：社会大局和谐稳定的好局面持续巩固，经济社会积极向好发展态势全面提升，全市生产总值增长7.5%左右，其中：第一产业增长5.5%左右，第二产业增长7.5%左右，第三产业增长8.1%左右，规上工业增加值增长8%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；一般公共财政预算收入增长10%左右；全社会消费品零售总额增长8%左右；城乡居民人均可支配收入增长8%左右；城镇登记失业率控制在3%以内，各族干部群众获得感、幸福感、安全感大幅提升。实现上述目标，要重点抓好以下几方面工作： （一）坚定不移聚焦总目标，全力营造安定和谐的社会环境(略) （二）坚决打好三大攻坚战，补齐全面建成小康社会短板三大攻坚战是以习近平同志为核心的党中央着眼全面建成小康社会、推动经济高质量发展作出的重大决策部署，是全面建成小康社会的底线和标志，必须坚决打赢打好。全力打好防范化解重大风险攻坚战。坚决守住不发生政府债务风险底线，不违规实施政府购买服务，确保政府零违规举债。对2017年7月14日以前产生的政府隐性债务存量，坚持“一项目、一方案、一对策”，积极稳妥化解，确保如期完成化解任务。坚决查处各类违规违法举债行为，对造成严重后果的倒查追责、终身问责。紧盯风险多发高发的重点领域和关键环节，严格规范金融市场交易行为，坚决打击非法集资等违法违规金融活动，积极防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。继续做好鄯善“温商贷”风险化解处置工作。探索建立防范化解金融风险的长效机制，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全力打好精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，认真落实自治区脱贫攻坚三年行动计划、政策举措，牢固树立“防止返贫、产生新的贫困和继续攻坚同等重要”的思想，围绕“一超过、两不愁、三保障”，落实“六个精准”，推进“七个一批”“三个加大力度”，做到“认识清、对象清、路子清、标准清、风气清、资金清、动力清、责任清、目标清”，不断巩固提升脱贫攻坚成果。继续对建档立卡贫困户动态管理，做到应纳尽纳、应退尽退。加强扶贫资金项目管理，提高使用效率和效益。坚持扶贫与扶志扶智相结合，激励引导贫困群众依靠辛勤劳动改变贫困面貌，不断增强脱贫攻坚的内生动力。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，压实工作责任，强化责任担当，形成全方位全覆盖抓脱贫攻坚的责任体系，切实凝聚起脱贫攻坚的强大合力，确保如期打赢脱贫攻坚战。全力打好污染防治攻坚战。牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，坚持生态保护第一，努力建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番。加强生态建设，继续实施绿色通道、农田防护林、村庄绿化等重点工程建设，完成营造林6万亩。严格执行环境准入负面清单，严禁“三高”项目进入吐鲁番，推动经济高质量发展。推进碳排放权交易市场建设，为低碳绿色发展增添新动力。严格落实能源、矿产资源开发自治区政府“一支笔”审批制度，坚持环境保护“一票否决”，实行最严格的生态保护制度、空间用途管制制度和水资源管理制度，全面落实河湖长制，坚决守住生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线。加大污染防治力度，持续打好蓝天、碧水、净土和农村人居环境保卫战。扎实推进煤改电、煤改气，不断改善空气质量，空气质量优良天数比例达到66.2%以上。严守水资源管理“三条红线”，全面落实自治区水污染防治重点任务，加强工业园区污水处理厂监管，提高污水收集率，持续推进饮用水水源规范化建设，河流（湖库）、饮用水水源地水质监测达到或高于三类水质标准。全面推进土壤污染防治，启动重点行业企业用地土壤污染状况调查。加强危险废物环境管理，加快推进新疆沈宏集团固体废物处置进度。加大危险废物监管力度，严厉打击和查处各类环境违法行为。落实最严格的耕地保护制度，加强永久基本农田保护。加强自然保护区、沙化土地封禁保护区、重要水源地等保护建设。持续抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实工作，实行最严格的问责追责制度，加大环境执法力度，依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。 （三）加快推进丝绸之路经济带核心区建设，推动形成开放新格局依托吐鲁番市独特的区位优势和交通优势，以商贸物流业发展为抓手，以大通道建设为重点，充分发挥丝绸之路经济带重要节点作用，推进丝绸之路经济带核心区建设。加快商贸物流中心建设。合理布局现代综合物流基地，推进重点商贸物流项目,加快交河物流港、湘疆物流产业园、丝路驿站物流园、吐鲁番农产品国际交易（物流）中心、鄯善铁路物流园等项目建设。依托各类园区加快商贸物流与相关产业融合发展，完善优化快递物流网络布局，不断提升仓储、运输、配送、信息等综合管理和服务水平。加快交通枢纽建设。依托兰新铁路、兰新客运专线、南疆铁路，加快完善我市各类车站基础设施和公共服务，推动铁路货运基地建设和煤炭铁路专用线扩能改造，推动“通道经济”向“产业经济”转型。加快吐鲁番交河机场改（扩）建工程，提升保障能力，加快航空口岸申请和“一关两检”建设,着力打造乌鲁木齐国际枢纽机场主备降机场。积极开发旅游航线、货运航线，培育新增航线3-4条、通航4-5个城市，努力打通连接“一带一路”沿线主要城市的航空网络。积极发展外向型经济。加快企业“走出去”步伐，组织农产品出口企业、新能源和装备制造企业参加国际展会，努力提高优势产品竞争力。加大招商引资力度。用足用好国家各项优惠政策，加大精准招商力度，推动一批重大基础设施建设项目、重大经济社会合作项目落地，为经济健康稳定增长添薪续力。 （四）实施好乡村振兴战略，努力开创“三农”工作新局面按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，全面推进乡村振兴战略，以产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴为重点，加快推进农业农村现代化，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。推进乡村产业振兴。坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。坚持“强葡萄、精瓜菜、优畜牧”，优化农业产业结构，完成葡萄架式改造6万亩，新建葡萄示范园40个、葡萄标准化生产示范基地7万亩。做精哈密瓜、早熟西瓜、反季节蔬菜、红枣、杏等特色产业，实施“菜篮子”工程，全力打造“菜篮子”基地。全面落实粮食安全市长负责制。加快推进畜牧业标准化生产、规模化养殖、集约化经营，引进畜牧龙头企业2家；不断扩大吐鲁番黑羊、斗鸡、驴等养殖规模，打造吐鲁番特色畜产品品牌。加大涉农企业、农民专业合作社等“农”字号商标注册和培育力度，力争2019年新申请注册国家地理标志商标3-5个。推进农产品质量追溯管理、农产品检验检测工作，引导和支持企业开展“三品一标”认证，实现生产、收购、运输以及销售全过程可追溯，确保农产品质量安全例行监测合格率达96%以上。加强农业科技服务，完善基层农业技术推广体系，提升农业科技成果转化应用水平。深化农产品市场开拓，用好援疆机制和互联网平台，在湖南省实施“十城百店”工程，拓宽农产品销售渠道，扩大吐鲁番农产品在疆内外市场的销售规模。推进农业产业化，支持农产品加工企业、农民合作社、种养大户，延伸拓展产地加工、储藏保鲜、分级包装、冷链物流产业链，提高农产品附加值、竞争力。抓好动植物疫病防控，确保农牧业生产安全。推进乡村生态振兴。加强农村生态保护，推进农业绿色发展，改善农村人居环境。全面落实《吐鲁番市农村人居环境整治三年行动实施方案》，重点抓好农村生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、改善村容村貌、加强村庄规划管理、完善建设和管护机制等六项重点工作，确保2019年实现全市60%的乡镇、行政村生活垃圾得到治理，农村卫生厕所普及率达到45%，全面改善农村生产生活生态环境，为建设天蓝地绿水清的美丽吐鲁番打下坚实基础。着力增强农村发展活力。继续深化农村改革，推进“三权分置”，全面完成农村承包地确权登记颁证工作；发展壮大村集体经济，完成村集体资产清产核资工作；推进农林牧场改革，深化供销社改革和农业水价综合改革。加快培育新型农业经营主体和社会化服务主体，发展多种形式适度规模经营，带动小农户融入现代农业发展。完善村民自治制度，健全村规民约，推动移风易俗，树立文明乡风，倡导现代文明生活方式。着力构建符合本地的现代乡村社会治理体制和体系，促使乡村社会充满活力、和谐有序。加快城乡融合发展。推动基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展、产业向农村合理布局，引导资本、技术、人才等要素更多向乡村流动，提高农村公共服务供给水平。抓好农村道路、农田水利等基础设施建设，加快实施新一轮农村电网改造工程，推动农村基础设施提档升级。大力发展农村社会事业，加快推动公共服务下乡，推进就业服务网络向县以下延伸，推动优质教育、医疗资源城乡共享。加强基层文化阵地建设，健全公共文化服务体系，促进农村文化事业发展。 （五）大力发展旅游文化产业，积极打造全域旅游新业态深入贯彻落实自治区旅游发展大会精神，用好用足社会稳定释放的红利，在旅游文化挖掘、旅游产品有效供给、旅游公共服务等方面精准施策，推进全域旅游示范区建设。力争全年接待国内外游客超过2000万人次，旅游消费总额240亿元以上。坚持规划引领。牢固树立全域旅游理念，把旅游元素融入各个领域，积极推行“多规合一”，编制全域旅游规划、乡村旅游规划。大力实施“旅游+”，催生新产业、新业态、新模式，推动旅游与文化、农业等相关产业融合发展。坚持品牌促进。依托吐鲁番得天独厚的旅游文化资源优势，打造旅游精品项目，进一步提升“丝路明珠吐鲁番”整体品牌效应。着力打造自然生态、田园风光、文化遗产、西游文化、民俗风情、舌尖美食、美丽乡村等一批旅游品牌。推进葡萄沟景区提质升级工程，加快库木塔格沙漠国家服务业标准化试点项目及国家5A级景区创建步伐，启动坎儿井、火焰山国家5A级景区创建工作；支持交河大景区、楼兰酒庄创建国家4A级景区；新培育3个国家3A级景区。培育“交河故城-坎儿井-博物馆-葡萄主题公园-葡萄沟-火焰山-高昌故城-吐峪沟”自然人文和民俗风情体验带，“库木塔格沙漠-恐龙谷-海市蜃楼-楼兰酒庄”沙漠越野徒步等特种旅游体验带，“南湖杏花村-红河谷-魔鬼城-克尔碱镇-怪石林”自助自驾和乡村旅游体验带，加快完善4个乡村旅游示范村业态。围绕葡萄、哈密瓜、馕、奇石、吐鲁番歌舞等本地特色产品，策划、开发、包装、推出一批富有吐鲁番特色和自主品牌的知名商品。加快吐鲁番大剧院建设进度，确保建成运营。扶持命名一批星级民间博物馆。创新全媒体时代营销方式，有效发挥自媒体作用，联合丝绸之路沿线旅游城市，开展区域整体营销，深度开发旅游客源市场。坚持优化服务。加快旅游综合立体交通体系建设、基础设施配套建设、智慧旅游体系建设。完善景区道路、停车场、导览标识等配套设施，实施“旅游景区A级厕所达标行动”，新（改、扩）建旅游厕所58座。开发吐鲁番智慧旅游、旅游大数据监测平台、“吐鲁番好客旅途”APP平台，提升城市数字化、智能化水平。加大行业监管力度，持续开展旅游市场秩序专项整治行动，确保旅游行业运转安全。 （六）全面深化改革，为高质量发展提供持久动力活力坚持向改革要动力、向市场要活力，继续深化改革，大力简政放权，优化营商环境，激发市场主体活力，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，不断解放和发展生产力，推动经济高质量发展。大力推进“放管服”改革。全面实行权责清单、市场准入负面清单、涉企收费清单制度。坚持清单之内必须履职尽责，清单之外禁止擅自设权扩权。严格落实《吐鲁番市优化提升营商环境十大行动方案》，优化简化工程建设项目审批流程。深化企业和群众办事“最多跑一次”等方面改革，加快推动“证照分离”改革，持续开展减证便民行动，认真落实《吐鲁番市推进审批服务便民化工作方案》，企业和群众到政府办事提供资料减少60%以上，市、区县两级100个高频事项实现“最多跑一次”。扎实推进“互联网+政务服务”，开通12345政务服务热线，实现政务服务事项网上可办率不低于70%。加快全市一体化在线政务服务平台建设，除对场地有特殊要求事项外，70%以上政府服务事项实现“一窗”分类受理，政府服务事项进驻综合实体大厅实现“应进必进”，全面提升政务服务规范化、便利化水平。稳步推进供给侧结构性改革。巩固“三去一降一补”成果，持续推进钢铁、煤炭等行业化解过剩产能；全面落实减税降费政策，降低全社会各类营商成本，共享电力体制改革政策，有序推进鄯善石材工业园区增量配电试点工作，支持企业申报大宗直购电降成本，2019年争取电力直接交易成交20亿千瓦时。提升产业链水平，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势。加快国有企业改革，促进国有资本向旅游、农副产品加工、商贸物流等行业、领域和火洲果业等优势企业集中，启动党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点工作，对市属机关划归国资监管的20家国有企业，通过改制、资产重组，确保国有资产保值增值。深化财税金融改革，发挥好财政资金“四两拨千斤”的作用，引导更多社会资本和金融资本投入重点领域和薄弱环节，支持金融机构扩展普惠金融业务，提高金融服务实体经济能力。加快民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，坚持一视同仁、平等对待，增强微观主体活力，深入实施“双随机、一公开”监管，建立公开透明的市场规则和法治化营商环境，促进正向激励和优胜劣汰。全面落实支持非公有制经济发展的政策措施，着力解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题，为民营企业“解渴”“输血”。坚决打破各种市场壁垒，扩大民营企业市场准入，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域，下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。构建亲清新型政商关系，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围，支持民营企业大胆改革创新，激发市场更大活力、创造更多社会就业岗位，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力充分迸发。 （七）大力发展实体经济，为高质量发展提供支撑坚持稳中求进工作总基调，加大调结构、转方式力度，培育壮大特色优势产业，不断壮大实体经济规模，为高质量发展提供支撑。大力发展农产品加工业。围绕葡萄、瓜菜、红枣、桑葚、杏等农产品，培育和引进一批带动力强的农副产品深加工龙头企业，延伸产业链、提高附加值，把吐鲁番特色产品优势转变为发展优势、竞争优势，2019年农产品加工业总产值增长10%以上。支持火洲果业、吐鲁番果业、楼兰酒庄、金润枣业、白粮液酒业等农副产品加工企业做优做强。加快发展葡萄酒、馕等产业，实现规模化、标准化生产经营，促进农民增收。着力发展战略性新兴产业。积极推进先进装备制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展，紧紧围绕自治区规划定位新疆硅基新材料产业基地布局，在发展全要素保障、优惠政策支持方面重点支持合盛硅业硅基新材料、中泰煤基新材料、高性能树脂等项目，打造新疆硅基新材料产业基地。充分发挥恒通赛木被国家住建部认定为第一批装配式建筑产业基地的示范引领和产业支撑作用，加快发展新型建材业。利用吐鲁番独特的光热资源，积极发展汽车全功能检测、太阳能发电、太阳能供热、烘干制干等产业，带动吐鲁番“热经济”。加快发展劳动密集型产业。用足用好国家支持新疆纺织服装产业发展的优惠政策，加快发展纺织服装等劳动密集型产业，推进新疆旅游纺织服装产业基地建设，2019年纺织服装业增加值增长10%以上。加快推进民族手工业、食品加工业、旅游品加工业发展，支持“卫星工厂”“扶贫车间”建设，打造产业集群，使其成为吸纳劳动力稳定就业的重要渠道。加快发展现代服务业。加强物流枢纽设施和城乡市场网络建设，畅通运输流通，抓好一批重点商贸物流企业。加快电子商务发展，推进县、乡、村三级电商服务体系全覆盖。发展“电子商务+旅游”模式，引入京东、苏宁、淘宝等知名电商平台在景区（点）设置线下体验店，引导吐鲁番果业、火洲果业等电商企业设置吐鲁番特色产品体验店，实现农副产品、民俗产品、乡村旅游产品“线上交易、线下体验”，线上线下相结合，促进全市旅游消费。推进“互联网+”与三次产业融合发展，培育共享经济等新模式和健康养老、休闲娱乐等新消费，培育消费新热点。 （八）强化基础设施建设，为高质量发展提供保障充分发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快实施一批重大交通、水利、能源项目，促进有效投资增长。加大基础设施建设力度。加快交通建设，建成农村公路357.45公里，新建3个农村客运站，完善G30吐鲁番至小草湖段公路配套，确保全线开通。加快水利建设，积极推进大河沿引水工程建设进度，做好乌斯通沟水库前期工作，力争开工建设，全力争取资金，抓好阿拉沟水库、葡萄沟水库除险加固。继续实施艾丁湖生态保护治理工程。加快能源建设，加强配套电网建设和升级改造，增强电网输变能力。积极争取上级补助资金，加快推进柯柯亚220千伏变电站二期扩建工程进度，确保鲁克沁北、秦桥110千伏变电站二期扩建等项目顺利开工。加快新疆华电吐鲁番2×35万千瓦冷热电多联供项目建设，推进工业余热暖民工程。着力推进田园城市建设。高标准、高水平建设观光廊道、亮化景观、绿化景观、水系景观等工程，打造具有田园风光魅力的旅游城市。加强城镇设施建设，围绕全国文明城市创建，加强供水、供暖、供气、供电、通信等市政基础设施配套和管理、维护、运营，合理配置城市公共服务设施，为各族群众提供更加方便、舒心、美好的居住环境。充分发挥好市场机制作用。加强基础设施资金保障，统筹用好预算内投资、地方政府债券、水利建设基金等财政性资金。鼓励金融机构重点支持基础设施等重点领域补短板项目。创新投资管理体制，激活民间投资活力，有效破解项目资金融资难问题。进一步放宽基础设施和公共事业等领域投资限制，向民间资本推介一批符合国家政策规划要求、投资回报机制明确、商业模式创新潜力大的项目。 （九）坚持以人民为中心，下大力气保障和改善民生时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施保障和改善民生，增强群众的获得感、幸福感、安全感。促进就业创业。完善和落实稳就业的政策措施，确保就业局势稳定。加大就业扶贫力度，抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业及化解过剩产能职工安置工作，有序组织本地劳动力转移到援疆省市企业就业，全年实现城镇新增就业1万人以上，农村劳动力转移就业5.3万人。坚持促进旅游发展与扩大就业联动，推进旅游产业带动就业常态化。加强创业政策扶持，发挥创业服务联盟作用，增强创业带动就业的倍增效应。大力实施职业培训促进计划，实施普惠制职业技能培训，促进稳定就业和素质就业。办好人民满意教育。全面实施教育强市战略，推进学前教育普惠发展、城乡义务教育一体化发展、职业教育特色发展、高等教育内涵发展，促进各级各类教育协调发展，全面提升教育整体水平，九年义务教育巩固率达95%以上，高昌区、托克逊县要通过国家义务教育均衡发展验收。加大教育惠民力度，落实学生资助政策，减轻经济困难家庭负担。按时完成国家确定的“全面改薄”项目扫尾工作。加强新时代教师队伍建设，继续加大教师招聘力度，城镇学校和优质学校教师交流到乡村学校和薄弱学校的比例不低于符合条件教师总数的10%，着力解决中小学教师结构性短缺问题。倡导全社会尊师重教，加强师德师风建设，加快培育造就一支高素质的教师队伍。加快卫生健康事业发展。持续深化医药卫生体制改革，加强医联体和信息化建设，推进分级诊疗。加强基层医疗卫生工作，努力提高医疗卫生服务质量和水平。继续实施医疗惠民工程，扎实开展全民免费健康体检。有效预防控制重大疾病，重点抓好艾滋病、结核病防治工作。建立健全医疗兜底保障机制。传承发展中医药事业。加强妇幼保健和计划生育服务管理，降低并稳定适度生育水平。健全社会保障和救助体系。扎实推进全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。加大老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体服务设施建设力度，积极推进光荣院和老年活动中心项目建设，新增养老床位100张。加大医疗救助力度，投资1700万元，全额资助6.6万余名贫困人口参加医疗保险，医疗救助比例达到70%以上，实现“一站式”救助全覆盖，切实减轻贫困人口就医负担。持续推进“五保”老人集中供养和孤儿集中收养工作，提高供养水平和管理服务质量。加快推进社会福利和慈善事业发展。不断改善群众住房条件。着力构建多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，调整供需结构，统筹推进棚户区改造和公租房建设，持续扩大住房保障覆盖面，逐步实现城镇中低收入住房困难家庭应保尽保，2019年建设安居富民房5933户，棚户区改造7980套，公租房1324套，确保建档立卡贫困家庭安全住房全覆盖。坚持把农村安居工程与改善农村人居环境有机结合，突出农村安居房特色风貌，带动村容村貌整体改观。做好安全惠民。继续完善市、区县救灾应急预案体系，健全应急救援队伍，全面提升应对处置各类突发事件的能力和水平，不断满足各族群众日益增长的公共安全需要。加强安全基础保障能力建设，健全安全生产责任体系和安全预防控制体系。落实“四个最严”要求，守住安全底线，强化食品药品安全监管，推进风险分级制度，确保食品生产企业风险分级和食品经营企业专项整治实现全覆盖，努力让人民群众饮食更加放心、用药更加安心、生活更加舒心。深入推进对口援疆工作。进一步突出民生优先，统筹做好脱贫攻坚、产业援疆、教育援疆、医疗卫生援疆、文化旅游援疆各项工作，不断提升对口援疆综合效益。进一步为援疆干部人才提供更加精细化的服务，充分发挥援疆干部人才的示范带动作用，确保援疆工作产生最大的社会效应。 （十）全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结宗教和谐巩固全国民族团结进步示范市创建成果，广泛深入开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，加强各民族交往交流交融，铸牢中华民族共同体意识。大力推进嵌入式社会结构和社区环境建设，创造共居、共学、共事、共乐的社会条件，营造各民族相互往来、邻里守望的良好环境，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同团结奋斗，共同繁荣发展。全面贯彻落实党的宗教工作基本方针，坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪，大力弘扬中华民族优良传统，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格执行新修订的《自治区去极端化条例》，持续深入推进“去极端化”，发挥宗教团体和爱国宗教教职人员作用，积极引导信教公民树立正信，远离非法宗教，促进宗教和谐。 （十一）推进政府职能转变，努力建设人民满意政府牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，落实全面从严治党要求，切实加强政府自身建设，为各族群众提供优质高效服务。坚持把党的政治建设摆在首位。把“两个维护”作为讲政治的首要任务，任何时候、任何情况下始终做到认同核心、维护核心、服从核心、紧跟核心、捍卫核心、绝对忠诚核心，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终做到一切行动听从习近平总书记、党中央的号令和指挥，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作始终。持续推进法治政府建设。坚决贯彻全面依法治国战略部署，坚持依法行政，用法治思维和法治方式维护稳定、推动发展，严格按照法定权限和程序履行职责，坚持用制度管权、管事、管人。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，提高人大议案和政协提案的办理质量，充分听取社会各界意见和建议，广泛接受新闻舆论和人民群众监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，推动政府工作全面纳入法治轨道。依法有效化解矛盾纠纷。严格按照市委的统一部署，精心组织实施，科学有序抓好政府机构改革，高质量完成改革任务。持之以恒加强作风建设。习近平总书记指出，作风建设永远在路上。我们要以钉钉子的精神打好作风建设持久战，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则，坚持不懈整治“四风”“四气”、特别是形式主义、官僚主义，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，克服表态多调门高、行动少落实差的现象，坚决执行“十改进十不准”，做到“十要十严禁”。筑牢忠诚担当意识，积极主动作为，不图虚名、不务虚功，多做打基础、利长远的工作，不搞形象工程、政绩工程，着力解决事关各族群众切身利益的民生问题，推动政府作风转变，确保自治区党委、自治区人民政府决策部署和市委工作安排落实到位。坚定不移推进反腐败斗争。坚持“一岗双责”和“一手抓反分裂斗争、一手抓党风廉政建设和反腐败斗争”，严格落实管党治党主体责任，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严厉惩治政治、经济、作风交织的问题和群众身边的腐败问题，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，营造风清气正的政治生态。支持国防和驻吐部队建设，扎实开展拥军优属、拥政爱民活动，更好维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结，促进军地军民融合发展。加强兵地合作，推进兵地之间的交流与融合。各位代表！展望新的一年。社会稳定和长治久安的总目标激励着我们，决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的神圣使命鼓舞着我们，各族人民过上更加美好生活的期盼召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，按照自治区党委“五年工作规划”目标和“1+3+3+改革开放”工作部署，在自治区党委、自治区人民政府和市委的坚强领导下，敢于担当、锐意进取，真抓实干、攻坚克难，不断开创吐鲁番稳定发展各项工作的新局面，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【乌鲁木齐招商】120万只医用口罩航空专机运抵乌鲁木齐 助力防疫物资保障

  为强化新疆疫情防控物资储备，华夏航空一架物资专机搭载120万只医用口罩顺利降落在乌鲁木齐地窝堡国际机场。此次运输是当地统筹疫情防控与经济社会发展的重要行动，既为一线防疫提供物资支撑，也为招商引资等重点工作的推进营造了稳定环境。 （一）航空运输高效响应保障物资时效。接到运输任务后，华夏航空迅速启动应急保障预案，从运力调配、航线规划到地面协同全程优化流程。机组人员提前完成航前准备，地窝堡国际机场开设"防疫物资绿色通道"，简化货物装卸、通关等环节，实现口罩从装机到入库的快速转运，确保物资以最短时间投入使用。 （二）防疫物资精准投放筑牢基层防线。这批医用口罩由乌鲁木齐市疫情防控工作领导小组统一调配，重点用于医疗机构发热门诊、社区疫情防控卡点、交通场站检疫等一线岗位。相关部门建立物资分发台账，通过专人押送、定点交接等方式，确保物资直达防疫最前沿，切实提升基层防疫人员的防护能力。 （三）统筹防疫发展构建长效保障机制。面对疫情防控常态化要求，乌鲁木齐市持续完善防疫物资储备体系，通过与航空、物流企业建立战略合作，构建"空中+地面"立体运输网络。同时，当地在抓好防疫的基础上，稳步推进招商引资工作，通过线上推介、视频签约等模式对接项目，为经济高质量发展注入动力，实现防疫与发展两不误。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】北屯经开区新泰塑业防控防疫保产赶订单稳增长

  在新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区，新泰塑业有限责任公司积极响应地方战略，将疫情防控与企业生产紧密结合，抢抓机遇赶制疆内外订单，有效保障供应链稳定，体现优秀招商引资成效，促进区域经济韧性发展。该企业通过科学统筹，实现防疫保供“两手抓”，彰显招商引资吸引力与产业升级动能。截至目前，新泰塑业保持良好运营态势，支撑了经开区整体工业体系。 一、新泰塑业基础与北屯经开区区位优势 位于新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区，新泰塑业作为塑料制品核心企业，长期聚焦环保包装与工业材料生产，服务疆内市场并辐射全国。经开区作为兵团重要工业基地，凭借交通枢纽和资源禀赋，打造招商环境。在2023年期间，经开区推出一系列营商便利政策，如减税降费和绿色通道，吸引类似企业入驻。通过强化产业链布局，经开区形成集聚效应，新泰塑业借力区内配套优势，夯实生产能力。 二、疫情防控下的精准策略与执行 在2023年，为应对全国多轮疫情挑战，新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区落实国务院联防联控机制要求，建立企业防疫专班。新泰塑业率先响应，制定全员核酸检测、分区隔离和闭环管理等制度，确保生产无中断。工人轮班驻厂，减少外部接触；厂区配备消杀设施，实行分时段用餐。同时，经开区提供防疫物资补给和远程技术指导，形成政企协同模式。这一防控体系保障生产安全，避免停工损失，体现韧性管理的官方指导原则。 三、赶制订单的具体举措与成果 基于市场订单激增需求，新泰塑业协调人力资源和设备配置，加班加点赶工。生产线优化流程，提升塑料包装等产品周转率；应用智能设备减少人力依赖，保障交货准时。经开区物流体系配套，解决运输瓶颈，使疆内外供应畅通。通过连续作业，企业产能有效释放，支撑产品多样化需求。评估数据显示，生产效率显著提升，订单履行率达高位，为区域经济贡献份额。弱化数值统计，成果体现在企业稳定运行中。 四、整体经济影响与招商引资辐射 新泰塑业运营模式成为经开区典型，拉动上下游产业联动，如原材料供应和物流服务，创造就业机会。经开区借此案例强化招商宣传，突出“防疫生产两手抓”范式，吸引更多外部企业投资。地方政策导向如金融服务和创新孵化，辅助企业技术升级。长远看，这不仅稳定了供应链韧性，还推动北屯工业区融入新疆兵团整体规划，助力东西部产业协作。弱化数据，北屯经济开发区工业总产值呈现正向增长趋势。 五、总结与区域发展展望 新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区以新泰塑业为标杆，示范疫情防控下的经济活性策略。经开区持续优化营商环境，例如简化审批和财政扶持，巩固招商引资生态。未来，借鉴此类经验，经开区将深化产业链整合，推广智能生产应用，实现可持续增长。新泰塑业的表现证明，在政策引导下，企业能克服挑战，贡献区域繁荣，形成官方认可的防疫保产范式。评估显示，北屯经济开发区整体工业发展态势稳健。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】北屯南湖湾食品全力提速生产迎接双节消费旺季

  在新疆北屯市积极推动招商引资的政策支持下，南湖湾食品有限公司通过引进外部投资和完善产业链，有效提升了产能效率。当前，该公司正全力加紧速冻食品的生产，以备战元旦、春节双节期间的产销旺季，确保市场供应稳定，助力当地经济高质量发展和企业竞争力增强。 一、公司背景与发展基础。北屯市作为新疆生产建设兵团重要城市，依托丰富农产品资源，积极通过招商引资项目吸引食品加工企业进驻。南湖湾食品有限公司在此背景下成立，专注于速冻食品研发与生产，引进现代化技术设备，严控生产标准。公司响应兵团和北屯市的政策导向，将招商引资资金用于优化生产线，提升运营规模，从而为双节生产高峰奠定了坚实基础。企业建设符合食品安全管理体系要求，生产环境通过官方认证，体现了从原材料采购到加工的一体化产业布局。 二、生产加速与效率提升。为应对元旦和春节带来的市场需求激增，南湖湾食品有限公司启动紧锣密鼓的生产计划。公司调整人员排班，强化设备维护，确保包装车间等核心环节高效运转。速冻馄饨作为主力产品，生产进程严格遵循食品卫生规程，通过科学管理缩短生产周期。北屯市政府在基础设施上给予支持，保障物流顺畅，使企业能及时完成双节备货任务。整体生产强调质量和速度平衡，避免因冲刺影响产品安全，反映出企业在区域产业中的核心作用。 三、产品多样与品质保障。公司开发的多款速冻食品覆盖不同消费需求，包括以天然草原羊肉和冷水鱼为原料的特色水饺产品，以及基于当地农产品的有机选项。这些品种在研发中融入新疆本地特色，通过权威机构对原材料和成品进行检验，确保符合食品安全国标要求。产品品质突出绿色有机特点，增强市场竞争力。销往新疆全区的分销网络依托实体渠道和电商平台，实现高效触达消费者。公司注重品种多样化而非数量增长，体现了可持续经营理念。 四、市场覆盖与区域贡献。南湖湾食品有限公司的产品在新疆市场覆盖城乡各地，双节备战阶段聚焦于供应链优化和客户服务提升。北屯市作为农业基地，企业生产带动的上下游产业为当地就业创造更多机会。未来，公司计划通过招商合作拓展疆外市场，同时强化与兵团机构协作，推动食品加工产业链完善。这一生产加速措施不仅能满足节日高峰需求，还通过稳定供应促进北屯市经济韧性，支持区域乡村振兴目标实现。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】北屯开发区企业匠心传承迎中秋 手工月饼飘香引客来

  新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区通过优化营商环境，积极开展招商引资工作，成功吸引并培育了一批特色企业。北屯市爱的礼物食品有限责任公司作为开发区内的代表性企业，在中秋节前夕迎来生产高峰。其严格遵循传统工艺制作的手工月饼，因品质优良、风味地道而广受欢迎，已成为新疆北屯地区节日食品市场的重要供应者，不仅满足了当地群众的节庆需求，也体现了开发区在支持传统食品产业发展、促进就业和弘扬中华传统文化方面的成效。 一、扎根北屯经济开发区的特色企业 北屯市爱的礼物食品有限责任公司是依托新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的区位优势和政策扶持发展起来的食品生产企业。作为开发区招商引资的重要成果，该公司在多年发展中逐步成为具有地域影响力的烘焙食品品牌。公司专注于传统节日食品尤其是手工月饼的制作，生产线位于开发区规划的食品加工区域，为当地创造了一定数量的稳定就业岗位。企业充分利用开发区提供的便利交通、稳定能源供应及相对完善的上下游产业链配套，确保了生产的高效与产品的稳定输出。 二、传统工艺驱动节庆生产热潮 临近中华民族重要的传统节日中秋节，北屯市爱的礼物食品有限责任公司进入了一年中最繁忙的生产季。其核心产品手工月饼完全区别于工业化流水线生产，强调对传统工艺的坚持与还原。在新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区的生产车间内，经验丰富的技术工人严格遵循选料、制馅、和面、包制、烘烤等传统工序。公司选用新疆本地的优质原料，如面粉、坚果、果干和特色馅料，确保月饼的地域风味和纯正口感。这种回归本源的手工制作模式，使产品在中秋节前夕尤其受到新疆各族消费者的青睐，订单量持续增长。 三、市场认可彰显产品核心竞争力 凭借对传统制作工艺的精益求精和对食品安全的严格把控，北屯市爱的礼物食品有限责任公司生产的手工月饼赢得了稳定的市场份额和良好的市场口碑。多年来，其产品成为新疆北屯及周边地区居民中秋佳节馈赠亲友、家庭团聚的首选食品之一。公司产品的受欢迎程度，直接反映了消费者对于高品质、有文化内涵的传统节令食品的需求日益增长。北屯经济开发区对此类特色食品企业的成功孵化与培育，也证明了其在支持传统优势产业、推动地方特色食品工业化标准化发展模式上的有效性。 四、助力地域特色食品产业发展 新疆生产建设兵团第十师北屯经济开发区将食品加工业作为重要的产业发展方向之一。园区积极营造良好的营商环境，包括提供标准化厂房租赁优惠、便捷的行政审批流程、协助企业拓展市场渠道以及必要的政策性支持。北屯市爱的礼物食品有限责任公司的稳步成长及其手工月饼的持续热销，是开发区产业政策落地的缩影之一。企业在开发区内的发展壮大，不仅拉动了地方经济增长和就业，更有力地推动了新疆北屯地区传统食品制作工艺的保护、传承与创新性发展，丰富并提升了本地特色节庆食品的文化与经济价值。

  2025-07-09

• 【阿勒泰市招商】新疆北屯市线上销售助力企业拓展市场 海川开心食品创新模式促品牌升级

  新疆北屯市通过招商引资优化营商环境，支持本地企业探索线上销售模式，拓展全国市场。海川开心食品有限责任公司以“傻老大”瓜子为核心产品，借助电商平台与直播带货实现销量增长，成为传统食品行业数字化转型的典型案例。 一、线上销售成为企业增长新引擎 新疆北屯市海川开心食品有限责任公司在复工复产阶段敏锐捕捉消费趋势，将线下生产与线上渠道深度融合。企业通过主流电商平台开设旗舰店，并定期开展直播带货活动，直接触达终端消费者。这种模式不仅缓解了传统渠道的流通压力，还通过实时互动强化了品牌认知。 二、政策支持推动数字化转型 北屯市相关部门出台专项政策，鼓励企业利用互联网工具开拓市场。包括提供电商运营培训、物流补贴及流量扶持等措施。海川开心食品在政策引导下，组建专业团队运营线上业务，优化产品包装以适应快递运输，并建立数据分析系统精准追踪消费偏好。 三、品质保障与品牌建设并重 企业坚持“线上拓展、品质先行”原则，依托北屯市优质葵花籽原料产地优势，从种植源头把控产品质量。线上销售过程中，通过展示生产基地实况、加工工艺流程等内容，增强消费者信任。其“傻老大”品牌在多个平台休闲食品类目中跻身销量前列。 四、区域经济协同发展效应显现 海川开心食品的线上成功模式为北屯市其他农副产品企业提供了参考。目前，当地已形成以瓜子、奶酪、干果为代表的特色农产品电商集群，通过统一物流集散和联合营销降低成本。这种协同发展模式有效提升了北屯市特色产品的市场竞争力。 五、未来布局与行业启示 企业计划扩建智能化生产线以满足线上订单需求，同时探索跨境电商业态。北屯市经验表明，传统食品加工企业需主动拥抱数字化转型，结合地域特色打造差异化品牌。政府部门需持续完善基础设施，为中小企业线上突围提供系统性支持。

  2025-07-09

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